京郊旅游何去何从

王术通

京郊旅游从最初以自发形式为主的“农家乐”，到后来政府主导的“一村一品”、“沟域经济”、“八大新业态”，整体规模不断扩张，对京郊经济社会发展贡献愈加显著，已经成为北京旅游业特别是市民游的主要增长点和新亮点，成为全国乡村旅游发展的重要引领。

与其他城市的乡村旅游相比，京郊旅游既是北京市积极推动乡村旅游发展的创新理念和模式，也是北京市未来旅游业发展的一个重要品牌，承载着首都促进农业经济结构调整、带动农民增收就业、推动农民观念转化、培育农村市场机制的重要功能。

需要认真思考的是，如今的京郊游处于什么样的发展阶段？北京建设国际一流旅游城市与国际一流和谐宜居之都的目标对京郊旅游提出了哪些更高的要求？为适应这种新形势和新要求，实现转型升级，京郊旅游又该何去何从？

是否到了转型升级关键点？

从首都城市发展需求角度看，首先，北京的经济发展正进入一个“新常态”时期，即从两位数高速增长转为中高速增长，第三产业主导地位不断强化，科技文化创新“双轮驱动”和构建“高精尖”经济结构成为经济发展主要动力。这对京郊旅游的发展理念和发展模式提出了更高的要求，未来京郊游应在适当控制旅游接待人数的同时实现旅游消费的大幅增长，转型升级是提升品质、促进消费、构建“高精尖”的必经之路。其次，国际一流旅游城市建设目标是对北京全市提出的具体要求，具有“全局”和“整体”的概念，而不仅仅强调市区的国际水准。目前，与北京市区相比，京郊旅游的信息化建设严重滞后，智慧旅游水平过低，这也要求京郊旅游需要以更快的加速度转型升级，力争实现与市区同步发展。

从产业发展规律角度看，北京第二外国语学院邹统钎教授曾提出乡村旅游发展“三代”论，即：依托吃食、住宿和采摘的农家乐阶段；强调文化与生态的新业态阶段；游憩地规模大、综合服务功能强的大庄园阶段。据京郊旅游发展特征和现状，京郊旅游刚好完成了以简单的农家乐和乡村生态观光为支撑的产业基础储备，开始走向强调文化与生态相结合的产业创新发展阶段，即正处于从第一代向第二代升级的过程中。未来的京郊旅游必须适应新的形势，更多注入文化元素，发展生态与文化并重、现代文明与农耕文明相结合，集观光、度假、体验、娱乐、休闲于一体的新产品和新业态。

从旅游市场需求角度看，京郊旅游的发展阶段基本与国家经济发展阶段相吻合，即“数量”已经足够丰富，“质量”亟需快速提升，具有强力带动作用的龙头项目或产品基本没有，产业竞争力不够强大，能够满足居民旅游的基本需求，解决了“温饱问题”。但随着生活水平的提高和居民出行意愿的高涨，人民群众的休闲旅游需求空前旺盛，而且呈现出多层次、多样化的需求趋势，“小康”的呼声日渐强烈，京郊旅游转型升级势在必行。

如何转型升级？

一边是首都核心功能强化的需要，一边是产业内在发展规律和市场配置的客观需求，处在多方诉求漩涡的京郊旅游应牢牢把握历史性的战略机遇，适应首都经济发展与功能强化的新形势，站在建设国际一流和谐宜居之都的高度，促进京郊旅游向高端化、融合化、特色化、产业化方向发展。

从发展理念上，应适当微调客源市场对象。一般来讲，首都旅游业有三大市场：入境游、国内来京游和市民游，而京郊旅游的客源市场主要定位为首都市民。这一方面从主观上割裂了京郊旅游的国际和国内市场，限制了发展思维，制约了京郊旅游向更高层次的发展。实际上，京郊清新的空气、便捷的交通、优惠的价格、优质的服务等都可能成为吸引国际游客的重要因素。京郊旅游应以更开放的视野、更创新的理念、更宽广的胸怀面对更广阔的国际、国内市场。从长远来看，未来的京郊旅游必然要发展到综合服务功能强大的庄园阶段，将会成为增强首都国际吸引力的重要支撑。

从发展模式上，应以转型升级、提质增效为主线从“数量型”发展转变为“质量型”发展。避免盲目扩张旅游项目数量而忽略对质量的追求，未来几年重点应对存量资源进行品质化升级，对增量资源则应在适当控制数量的前提下转型发展。避免盲目追求游客数量而忽略对效益的追求，通过培育高端消费环境、提升服务质量等挖掘旅游消费潜能，提高人均消费水平。避免盲目过早开发而忽略资源的可持续发展，应推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护。

从产业空间布局上，应打破京郊区县间甚至京郊与津冀之间的行政区划概念，根据资源禀赋和交通条件，创新资源开发思路，实现连线连片发展。主要可以从三方面着手：一是各区县在开发旅游项目时要站在“大京郊”的高度，考虑区县间的合作开发，共创共赢，打造跨行政区划的京郊旅游综合体；二是以政府主导的形式建立一体化的公共服务体系，如各汽车露营地之间实现房车租赁的异地还车等；三是完善京郊各区域之间的通道体系，现状情况是“有交通、没通道”，即多是以北京城区向京郊放射状的交通网络，缺少非市区的长线旅游通道，可规划建设以六环为带、以京承高速、京藏（新）高速、京津高速、京港澳高速等为主体的京郊旅游通道。

从旅游供给上，应立足京郊已开发旅游资源的深度挖潜，深化改革景区管理体制，鼓励所有权、经营权分离，探索混合所有制景区发展模式，更多引进社会投资。优化提升一批在区域内具有影响力和竞争力的乡村旅游景区，建设发展一批“高大上”的乡村休闲度假区，形成区域布局合理、产品结构优化的京郊旅游供给体系。此外，在原有京郊旅游八大业态基础上，加快引导汽车露营地和低空旅游示范基地建设，促进京郊旅游与国际乡村旅游接轨，创新游客体验方式。

也许，用不了多久，京郊旅游就会完成她的华丽转身，引领全国乡村旅游向更高阶段发展。

（作者单位：投资北京投资顾问有限公司）

小贴士

所谓京郊旅游，从字面意义上讲即在北京郊区的旅游，是一个空间区位概念。北京创新性地提出的“京郊旅游”概念，泛指除京郊景区旅游外，传统意义上的北京乡村旅游，即以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托京郊的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发休闲度假、娱乐体验等项目的新兴旅游方式。