北京国际陆港重装“入海”

赵方忠

平谷马坊物流基地打造成为北京国际陆港终于如愿以偿。

11月17日，国家口岸管理办公室正式批复马坊物流基地的北京平谷国际陆港为临时对外开放口岸。在此前的11月3日，国家质量监督检验检疫总局已正式同意将平谷国际陆港列为进口肉类指定查验场，并明确待其获得对外开放口岸相关资质后，直接列为进口肉类指定口岸。

接连而至的重磅新闻，被解读为平谷马坊物流基地成为国内第一个、也是惟一一个正式投入运营的国家内陆食品指定口岸的标志性事件。除指定基地进口肉类外，北京出入境检验检疫局正组织验收基地的进口海鲜等水产品指定口岸，完成验收审批之后将报备国家质检总局正式批复。此外，依托在建的14.4万吨冷库中的气调库，马坊物流基地正在向国家质检总局申报成为进口水果指定口岸。

不仅如此，目前，马坊物流基地正在积极争取纳入“十三五”国家口岸发展规划，在“十三五”期间有望跻身为国家正式的对外开放口岸。

很显然，在获得重大突破性进展之后，马坊物流基地正在迈入一个全新的发展阶段。

从哪里来？

值得注意的是，马坊物流基地几乎同步斩获了开放口岸和指定口岸双重身份，这种打破传统逻辑的突破性进展，足以看出基地的与众不同。

平谷马坊物流基地位于北京市东北部，地处京津冀交界处，毗邻京平高速公路，距天津港135公里，距京唐港140公里，距秦皇岛港230公里，距首都国际机场35公里，距马坊铁路货运站2公里，地理区位优越、海陆空铁交通运输条件便利。

独特的地理位置和便利的交通条件，让北京市对马坊物流基地始终另眼相待，设立之初便被规划为北京市四大物流基地之一，定位为北京东部发展带的重要物流节点和京津发展走廊上的重要通道，并纳入到了中关村国家自主创新示范区。

2008年，马坊物流基地成为服务保障奥运的应急通关点，北京海关在平谷设立平谷区马坊物流园区通关监管点。2010年，作为天津港在内陆地区的延伸，北京平谷国际陆港成为海关的通关转关点启动运行，马坊物流基地也由此正式跃升为北京口岸型物流基地。此后，在国家海关总署和国家质检总局的支持下，马坊物流基地形成了24小时电子预申报，一站申报、一次查验和一次放行的工作模式，奠定了基地快速发展的基础。

自2010年北京国际陆港开关运行以来，马坊物流基地迅速成为北京市两个开展海运集装箱进出口业务的内陆口岸之一：2010年完成外贸集装箱货运量1726标箱，2011年突破1万标箱，2012年突破3万标箱，2013年达到4.1万标箱，完成进出口货值14.3亿美元，形成关税20.3亿元。今年1-10月，共计完成外贸集装箱货运量3.85万标箱，转关货物总重量16.3万吨，货值12.5亿美元，全年预计外贸集装箱货运量可突破5万标箱。

但漂亮的数字背后，其实对于平谷而言，更多的还是在“看热闹”，“从通关转关点进出口的商品，要求从别处拉过来经过关检查验之后直接转出去，无法产生仓储、加工、交易等环节，也就意味着不会对转关点所在地方产生直接的贡献。”马坊物流基地管委会主任张立新说。

在为国家增加关税的同时，如何让平谷和北京市因此同步受益，无疑将通关转关点升级为正式的开放口岸是最理想的结果。为实现这一目标，北京市领导可谓不遗余力：市委书记郭金龙就基地申报对外开放口岸，亲自与国家海关总署于广洲署长进行多轮沟通，副市长程红就基地申报进口肉类指定口岸，亲自与国家质检总局支树平局长积极协调……

经过市级领导和市海关、质检等部门的共同努力，今年5月，马坊物流基地迎来了国务院副总理汪洋的现场调研，在充分了解了基地发展条件和思路后，汪洋副总理对基地申报开放口岸和指定口岸给予了充分肯定和支持。此后，国家质检总局食品局毕克新副局长、国家口岸办黄胜强主任先后来到马坊物流基地指导开放口岸和指定口岸的建设和申报。

2014年11月，马坊物流基地终于修成正果，开放口岸和指定口岸的获批也足以成为基地命运转圜的重要里程碑。

向何处去？

将陆港申请成为进口食品的指定口岸，并非是马坊物流基地的一时心血来潮，而是基于多年形成基础所做的理性决策。

张立新告诉记者，经统计，2013年，经北京国际陆港进出口的货物中，食品类货物达到6080标箱，食品进口成为了马坊物流基地的特色之一。进入到2014年，这种趋势愈发明显，国际陆港1-6月形成了交易货品货运量共3256标箱，其中食品（巧克力、冰淇淋等）为2533标箱，占形成交易货品的77.8%。

伴随着基地相关资质和发展方向的进一步明确，马坊物流基地的未来定位也随之清晰，张立新将其归结为“口岸+平台+基地+集聚区”。

作为口岸的定位其实并不难理解，张立新指出，在获得相关资质后，马坊物流基地已经成为服务首都的主要海运口岸。由于马坊物流基地地处的位置，以及周边的交通联络条件，本身就适合建成北京面向海运的重要通道，而作为天津港在内陆地区的延伸，基地成为开放口岸，一方面使得北京的口岸布局进一步优化，弥补了北京缺乏海运口岸的不足，另一方面也使基地成为了承接港口与京津冀城市群的枢纽和节点，进出口食品可以在履行完关检手续后，以口岸直通的方式进入港口和城市，既可以快速高效地满足城市需求，又能极大地提高企业的通关效率。

所谓平台，是指马坊物流基地将建成服务首都的进出口商品展示交易平台。事实上，在成为北京国际陆港的几年间，马坊物流基地已经积累了相当强的硬件基础。据了解，基地已经建成2万平米联检业务楼、1.8万平米监管仓库和查验平台、2000平米现场查验楼、5.1万平米监管堆场、1.8万吨全自动立体冷库、海关H986大型查验设施、检疫无害化处理中心等通关、通检设施。此外，还建成1.2万平米电子商务大厦、2万平米会展中心和9万平米的标准化仓库，正在建设14.4万吨全自动立体冷库、5.2万平米展示交易中心、7.5万平米办公设施、10万平米标准化普通仓库以及70万平米会展、商业、酒店等配套设施。“仅立体冷库一项，在北京能够拥有如此规模的仅此一地。”张立新说。

如今有了开放口岸和指定口岸的名头，再加上基地仓储和商业设施，张立新表示，未来的基地将有望成为进出口食品展示交易和开展跨境电子商务的重要平台，将进出口食品的仓储、加工、交易、配送等环节留在平谷，构建现货与期货相结合、线上与线下相结合的进出口食品交易市场，形成基地核心的市场竞争力。

而构建形成平台之后的马坊物流基地，将有条件发展成为服务首都的高端物流配送基地，区别于传统意义上的货物流通，由口岸衍生的马坊物流配送将包含进出口产品的加工分装中心、冷链流通中心、城市配送中心和多式联运中心，真正成为境外产品进京和北京企业“走出去”的重要枢纽。

由此，马坊物流基地将有望成为首都现代物流产业的集聚区。在张立新看来，现代物流不仅仅是聚集一批运输企业，而是既有物流企业的总部，还包括物流结算、保险等物流金融产业，也有信息平台、物联网、质量追溯、卫星定位等新兴的物流科技产业，还有大量服务于货物进出口的会计、法律等服务企业。

未来可期

打通了北京的“入海口”，既可服务北京的海运进出口需求，又能带动平谷的经济发展，但问题是，升级为一个对接海港的开放口岸，马坊物流基地势必将会分食一部分北京周边港口，特别是天津港的业务量。

“天津港已经是国内第三大港，业务量非常大，马坊物流基地成为开放口岸后可以有效分担一部分经天津港服务北京的进出口业务。”张立新认为，马坊物流基地与天津港的定位不同，马坊主要是服务北京市的城市消费需求，天津是服务整个北方地区的经济发展，北京是一座典型的消费型城市，每年20万标箱的进出口货物中，出口的量非常小，随着北京全新的功能定位和国家影响力的不断提升，未来还会有大量的国际机构进驻北京，必将催生出更多的消费需求，如今有了马坊物流基地这个地处北京的海运口岸，进出口企业和消费者都能从中受益。

事实上，马坊物流基地近几年货物进出口的服务范围也印证了这一观点。统计显示，马坊物流基地服务的区域主要为北京14个区县，以及天津蓟县、河北三河、山西、内蒙等地，货物种类涉及汽车配件、机电设备、食品、红酒及化妆品等，主要以消费品为主。

而有了北京这个“入海”的开放口岸，再依托北京2000多万人口的巨大消费能力，将口岸、消费力、中关村等要素资源拓展到邻近平谷的河北、天津等地，还有可能吸引到各地的物流、商贸企业向基地周边聚集，由此进一步拉动北京周边地区的海运进出口业务增长。

其实，这种趋势已经有所显现。2013年，马坊物流基地新增注册企业100余家，截至今年9月，基地的注册企业已经达到656家，其中物流企业350家，贸易类企业115家，广告、展览展示及文化类企业34家。

毫无疑问，随着口岸的获批必将加速相关企业进一步向基地集聚，而在国家深化改革开放的背景下，基地周边区域与相关企业完全有条件协同做大进出口“蛋糕”。

但对于马坊物流基地而言，新的压力与挑战也接踵而至。张立新坦言，根据规划，马坊物流基地一期完成了1.3平方公里的产业布局，现在已经全部实现了土地出让，项目建设也在进行之中，而今基地升级为开放口岸后，相关企业的积极涌入正与之形成不可调和的矛盾，基地亟需拓展承载产业发展的更大空间。

“现在政府已经把舞台搭好了，想来唱戏的企业非常多，但很显然这个舞台的容量实在太小。”张立新说，平谷区计划利用“十三五”规划契机，拓展3平方公里的基地发展空间，倘若目标能够实现，马坊物流基地的未来必将大有可为。