衡阳：服务就是新常态

肖振华 王恒

近日，在衡阳市委督导组召开的市国土资源局教育实践活动测评会上，群众对该局教育活动的总体评价和对解决“四风”问题的评价好及较好率分别达99.8%和99.5%。

会上，市人大代表、政协委员对市国土资源局办理村民建房及耕地保护、闲置土地处置、土地整治、社会民生四个主要方面共29件议案与提案，立行立改，在规定时间按要求办理完毕，满意率为100%。

衡阳市国土资源局致力践行党的群众路线，戒“四风”，转作风，把群众利益放在第一位置，把保护耕地作为第一责任，把服务发展作为第一要务，繁事简办、特事特办、大事快办、难事督办，解决办事难，把党的群众路线落到实处，交出了一份满意的成绩单！

局长邹高帆感慨：“从权力部门转向服务部门要成新常态，要当好人民公仆，助推衡阳经济社会发展。”

繁事简办一站服务

过去申办一份土地证，分局、市局跑五六个来回，往往要等一个多月。个别工作人员还利用审批环节向申办对象索要红包，或暗示吃喝玩乐，口碑不好。

对此，邹高帆下定决心彻底根除审批难、办证难，重塑国土形象。

于是，一套程序规范出炉：凡进入窗口的行政审批事项由窗口分流到科室，各科室按程序办理，审批事项只由相关科室科长、分管局长和局长签字，由科长直呈局领导审批，减少中间环节，堵塞漏洞。100%实行网上审批、办证，审批时间不超过15天。办证提速，10个工作日内办结。

“一站式”办理便民惠民。投资100多万元，对办事大厅装修提质，将原分散在各城区分局、科室和中心的土地使用权证、矿业权证等的登记、初审、测量、发证全部程序集中到办证大厅，实行“一站式”办理；将原分设在各科室的规划、用地、企改、地产等审批业务统一到行政审批厅，集中办理。还添置了电子叫号系统、案件办理查询机、便民服务椅等硬件设施；将办事流程编印成册，服务承诺公布上墙，简化程序，简化手续。

集中审批、办证，实行一站式服务，大大节省了群众办事的时间。现在只要资料齐全，最快2天就可搞定。雁峰区大塘村王延桂提起办证大厅赞不绝口：“感觉像在银行办业务，方便得很。”

特事特办上门服务

衡阳是老工业基地，改制企业多，由于职工住宅为单位分的福利房或是集资房，国土证的办理成为遗留的老大难。

市国土资源局践行群众路线特别关注弱势群体，把特困改制企业职工国土使用证办理作为特事来办，开辟绿色通道，变坐等职工上门为主动下企业服务，在短时间内迅速完成办证资料审批，并把办好的国土证送到企业。今年以来，主动上门为5个改制企业近1000户困难职工办理了国土使用证。

华翔机电有限公司是特困改制企业，职工住宅的产权问题没有落实成了最大的心病。衡阳市国土资源局地籍和办事窗口工作人员主动上门，挨家挨户收集资料，实地勘测，现场审核审批，共办理了113户国土证。

年初以来，市国土资源局贯彻落实市委、市政府将各城（园）区安置房建设用地作为群众路线教育活动的特事来办，简化安置房用地手续，专门发函，告知安置房用地手续办理环节、必备资料、流程以及承诺时限等内容，并开辟绿色通道，集中受理，一站式办理。6月底，市安置房领导小组批准的安置房项目用地手续全部办理到位。并承诺在2年内彻底解决近10年来安置房用地的“尾欠”。

大事快办优先服务

衡阳发展“地”先行。项目建设、基础设施、产业发展都要先落实在“地”上。市国土资源局倾情倾力，大事快办，用地优先落实到工业园区、交通能源、城市建设、公益民生等重点项目中。并主动为全市454个重点项目服务，用地指标优先，报批供地提速，促进和谐发展。

2014年，全市争取本级用地计划指标总量485公顷。共批准用地150宗，其中市本级23宗共6917亩，保障了来雁新城、滨江新区、二环路、综合保税区二期、特变电工湖南国际装备物流园、影视与青少年活动中心、市中心医院异地改扩建等一大批重点项目的用地，推动了地方经济社会发展。

优先安排工业用地——市国土资源局主动发挥国土“先锋”作用，支持“四上企业”与工业“稳增长”，今年保障工业项目用地共570余亩。

优先服务基础项目——来雁新城、滨江新区总面积为17.7平方公里，是衡阳市委、市政府提出的“打造南工北旅，建设现代新城”的大手笔，按照“尊重山水风格、彰显历史文化、突出水绿环城”的新理念，努力建成新衡阳的现代商贸核心区、文化风情展示区、旅游休闲引领区、城市开发示范区。

优先保证保障房建设——市国土资源局优先保证保障性住房供地，让无房市民居有所屋。2014年安排用地942亩，确保今年23961套保障性住房全部开工。

优先预防地质灾害——市国土资源部门向群众大力宣传地质灾害预防知识，对重点地区早防早治。今年成功处置地质灾害26次，杜绝因灾群死群伤事件。

难事督办跟踪服务

征地拆迁是涉及千家万户的难事。衡阳市委、市政府统一部署，把征地拆迁作为践行群众路线解难事的重点来抓，市国土部门牵头会同公安、房地部门与各县（市）区，跟踪督办，专项整治征地拆迁中损害群众利益的行为。共清理了2012年以来获得省政府批准和正在实施的征地拆迁项目308宗47720亩，涉及拆迁户数10890户；逐一清理案件线索44件；查处征地拆迁中损害群众利益的问题28个，涉及5人。

征地拆迁为什么难，一个重要的原因是政策宣传不到位。国土会同建设、房产等部门把征地拆迁的政策原原本本地向群众宣讲，征地拆迁“阳光公开”，让群众心里有本“明白账”。

西二环征地拆迁，雨母山乡国土所等部门逐家逐户宣讲新政策，大到房屋面积，小到一棵青苗，向群众交代明白；摸底、丈量、测算、签合同全部公开，不搞“暗箱操作”，杜绝了关系户；对补偿款实行银行转账，及时足额汇到拆迁户账户，防止克扣、截留、冒领、虚领。雨母山乡的107户拆迁房全部自愿拆房，无一纠纷和上访。

目前，整个二环路征地拆迁进度顺利，蒸湘区段全部完成，雁峰区段、高新区段、白沙工业园段基本完成。加快二环路建设对改善城区交通，拓展城市空间，推进片区开发意义深远。

为维护和保障群众在征地拆迁中的合法权益，全面督办征地补偿相关文件专项清理，废止执行五年以上征地拆迁的文件6个，征地农民社会保障相关文件6个。同时，逐步完善征地拆迁新政策，改进征地拆迁机制，确保群众利益得到保障。

（作者单位：衡阳市国土资源局）