维护权益：对人民群众常怀敬畏之情

汤冰 邹礼卿

还权赋能是对群众权益最大的保障

大事记

2010年，中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》

2011年1月，国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，废除原有的《城市房屋拆迁管理条例》。

2013年11月，中共中央十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“建立城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民财产权利”等成为关于土地制度相关改革内容中最大的亮点。

2013年，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中2014年需要完成包括出台并实施不动产统一登记制度在内的共28项任务。11月20日国务院常务会议决定整合不动产登记职责，中央层面统一由国土资源部负责不动产统一登记的推进工作。

2014年3月，湖南省委一号文件明确湖南农村土地承包经营权确权工作的总体安排：2014年选择三个试点县，在县域范围内全面完全确权；2015年，在全省范围内推开确权；2017年，全省范围内基本完成这项工作。

导刊视野：确权、赋权与土地改革

改革现有土地制度中与发展不相适应的地方，充分维护和保障农民权益，这是近些年中国发展一直被关注的重要问题，2009年第3期导刊，时任国土资源部总规划师胡存智发表署名文章《从产权制度设计和流转管理推进集体建设用地改革》，提出，对于集体建设用地的改革应当从产权制度设计和流转管理两个方面进行，重点创新集体建设用地使用权取得和流转制度，从而构建新的产权体系，将集体建设用地纳入城乡统一土地市场，实行同地同价、同地同权，

保障农民权益，首先从明确土地权属开始。2011年5月，国土资源部、财政部、农业部三个中央部门联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。当年8月的导刊，《刘冬春：湖南2015年完成集体土地确权登记发证》一文报道“湖南预计在2012年年底全面完成；而宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权登记发证同步开展，力争到2015年底完成。”

2013年的中共中央十八届三中全会，明晰了新一轮土地制度改革的方向和路线。2013年第9期《"新土改"寻路》、第11期《再求土地红利》分别于三中全会召开前后重点关注了“新土改”这一事关几亿农民切身利益、事关改革转型发展路径的重大话题。

十八届三中全会是在“加快完善现代市场体系”的大背景下提出土地改革的，这意味土地是现代市场体系的一个组成部分，还权赋能（“权”是农民完整的财产权利，“能”则是农民作为市场经济主体把握自身发展和命运的能力）是新土改的显著特征，“建立城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民财产权利”成为亮点，农村集体经营性用地和国有土地同市同权同价是建设城乡统一的建设用地市场的重要内容。

路线明晰之后，地方实践与改革的步伐便日渐加快了。2014年6月的《新土改第一大步 确权攻坚战》关注今年3月湖南省委一号文件关于农村承包经营权确权的规划部署。只有通过确权明晰了地权利的归属、对权利进行长期固化，土地经营权的流转、担保、抵押贷款，才有顺利进行的可能。

十八届三中全会《决定》中提及“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。” 2014年第六期的《“农地入市”来了》介绍了在此背景下，湖南开始的“集体经营性建设用地入市”实践性探索。资兴市和长沙县被赋予试点的权利。

征地拆迁一直是最容易引爆社会舆论关注高潮的话题，也直接关系到群众的切身利益。

12月8日，在成都发生拆迁户主惨烈自焚事件后，北京大学5位教授上书声讨《城市房屋拆迁管理条例》，建议修改或废止该条例。随后国务院发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2010年第2期《拆迁沉思录》回顾了这一历程，并提出“拆迁难的根源，最后的落脚点在于地方政府过于依赖土地财政。新的拆迁条例带给人许多希望，但能否从根本上解决拆迁面临的经济学困局？”

拆迁难，难在对失地者的补偿与保障难以满足人们的预期，2009年第2期的《长株潭土地“型”政·周年志》中介绍了对于两型试验区长株潭征地补偿政策的创新：长株潭三市征地，必须坚持“先安置后拆迁”原则。调整土地收益分配，从土地收益中建立被征地农民保障基金，用于补贴被征地农民社会保障支出。

地质灾害防治保民生

大事记

从2003年开始，每年汛期由国土资源部和中国气象局共同开展地质灾害气象预警预报工作且作用越来越明显；同年，国务院出台《地质灾害防治条例》，使地灾防治走上法制化轨道。

2009年，《矿山地质环境保护规定》发布并施行。

2011年《湖南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》发布。

2013年，湖南省地质灾害防治1358目标提前完成。

2014 年7 月1 日，《地质环境监测管理办法》开始施行。

导刊：宣传地质灾害防治知识

2009年，第40个世界地球日期间，本刊对湖南地质灾害防治予以重点关注。推出了封面策划《山崩地裂警报——湖南地质灾害防治启示录》，其中对于湖南成立省级地质灾害应急中心予以预告。

2010年5月6日凌晨2时至8时，新化县普降特大暴雨，6小时内全县平均降雨强度量达89毫米。本刊及时跟进此次地质灾害应急避险进展，推出了《新化应战“5.6”——特大山洪三百地质灾害隐患点零伤亡》。

2010年8月，甘肃舟曲发生特大泥石流。湖南作为地质灾害高发省份，泥石流又是主要地质灾害之一。本刊对泥石流的防治予以高度关注策划了封面报道《拷问泥石流》，并奔赴常德石门报道了天鹅山村，被称为石门县最危险的村庄的群测群防经验。

2011年4月，汛期开始之际，本刊刊发湖南省国土资源厅副厅长尹学朗署名文章《审时度势 推进地质环境工作创新》。

2012年4月27日，湖南省人民政府新闻办公室举行《湖南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》新闻发布会，湖南省国土资源厅厅党组成员、总工程师彭悦就《意见》出台的背景、内容及主要特点做了解读。紧接着的5月刊，本刊对新闻发布会予以全面报道。在此次新闻发布会中，发布了湖南省地质灾害防治的1358目标。

2011年5月，结合第42个世界地球日，本刊推出地球日特别策划对宁乡大成桥、冷水江锡矿山等地的矿山地质环境治理进展进行了跟踪报道。其中，《宁乡大成桥地质沉陷区住新居》回应了2010年9月时任总理温家宝对于大成桥地面塌陷的嘱托。同期，娄底作为地质灾害高发地区之一，本刊与娄底市国土资源局共同推出《娄底地质环境工作专题》，对冷水江、双峰、新化和涟源的地质灾害治理个案进行了报道。

2013年4月刊，本刊节选了4月22日湖南省地质灾害防治工作部署会上的讲话《加强地质灾害防治体系建设构建人民生命财产安全屏障》。

2013年4月17日，在第44个世界地球日到来之际，湖南省国土资源厅组织人员，以益阳市赫山区岳家桥镇岩溶塌陷、湘西州泸溪县洗溪镇黄土包崩塌、湘西州保靖县普戎镇牙吾村泥石流、怀化市麻阳县锦和镇江市村西门坡山体滑坡为典型案例，赴现场为当地居民解读湖南常见的地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流防治知识。我们在2013年第四期地理栏目推出特别策划《地灾季来了》。

2013年5月和2014年1月，本刊分别对娄底和株洲两地的地质灾害防治经验进行了挖掘。2014年3月，衡阳祁东营房新村地质灾害防治经验被本刊关注，推出报道《祁东营房新村地灾突围》。

资金问题一直被视为地质灾害治理的主要瓶颈。2014年4月，本刊对衡阳萱洲古镇地质灾害治理带动古镇旅游和郴州苏仙区引入民间资本进行地质灾害治理的做法予以报道。《湖南地灾治理的杠杆效应》引发广泛关注。

2014 年7 月1 日，《地质环境监测管理办法》开始施行。本刊7月刊封面报道《地质环境面面观》试图通过湖南矿山地质环境监测、地质灾害监测、地下水监测、地质遗迹监测的方方面面解读面对因自然原因和人类工程活动而日益改变的地质环境，监测告诉了我们什么？

2014年12月，在本刊专访湖南省国土资源厅副厅长、总工程师尹学朗时，他将湖南地质灾害防治目标定义为“十百千”目标。

矿山地质环境

大事记

2007年12月24日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》2008年3月17日，确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。

2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。

2009年5月，《矿山地质环境保护规定》施行。

导刊：我们关注转型

许多资源型城市，都体验过“荷兰病”。巨大的地下财富成就了无数城市的光荣和梦想，也留下了裸露的河山，满地的疮痍。

湖南作为资源大省，矿山地质环境问题颇为突出。

2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市，湖南省首次有3个城市名列其中——资兴市、耒阳市、冷水江市。本刊4月《三岔口——资源枯竭城市转型出路》首次对湖南资源枯竭型城市转型予以报道。

2010年6月—9月，本刊连续推出四期特别策划《聚焦资源枯竭型城市涅槃》聚焦了资兴、冷水江和耒阳资源枯竭型城市转型的经验和困境。

2011年9月，又刊发冷水江市国土资源局局长邓庆华文章《资源枯竭城市的转型攻坚》对冷水江转型的问题和对策予以探讨。

2012年9月，《湖南谋变，拒绝“矿竭城衰”》继续跟进湖南5个资源枯竭型城市的进展。

2010年底，历时4年的湖南省矿山地质环境调查与评价工作全面完成，其后评价工作的专项和应用相继完成。2012年1月，本刊特别策划《矿山体检报告》，湖南第一次拥有了域内7328个矿山的个体档案，逐山号脉，对症下药，分类监控，这是关键性的第一步。

2012年7月16日，全省“矿山复绿”行动动员部署会在岳阳临湘召开。本刊临湘市桃林铅锌矿的矿山复绿工作进行了样本式分析，推出报道《湖南“矿山复绿”切片：桃矿治理》。

2012年10月，《谁来还矿山修复旧账》、《宝山国家矿山公园：千年矿山的新生》和《湖南省矿山地质环境保护现状及对策建议》对湖南矿山地质环境治理进行了点面结合的探讨。2012年6月，本刊报道了邵阳引入民间资本对石膏矿采空区进行治理的调查报告。