地方政府履行环保职能的激励机制

邓绍波

地方政府环保职能的激励机制，旨在提高地方政府环保工作效率，督促地方政府各部门履行各项管理职能。从宏观的角度而言，制定环保激励机制，可以对地方政府的环保绩效进行管理和评估，以使地方政府所履行的环保职能满足社会公众需求。从微观的角度而言，环保激励机制的作用是促进地方政府工作人员对环保工作做出贡献，并对其工作业绩予以考核。鉴于环保工作的有效展开需要在要在地方政府的统一领导下才能实现，那么，针对地方政府履行环保职能的激励机制进行研究成为了重点课题。

一、地方政府与环保职能的关系

（一）地方政府在环境保护中的职能范畴

地方政府在环境保护中的职能范畴在我国的《环境保护法》中就有所规定，即我国县级以上的人民政府，所承担的环境保护监督管理职责由行政主管部门来承担，主要负责本辖区内的环境保护工作。其他的相关行政管理部门，包括土地、农业、林业、水利、矿产等等，对自然资源的保护要按照有关法律规定实施监管。

（二）地方政府在环境保护中的主要职能

1. 法制职能

我国的地方性环境保护法正逐渐趋于完善，在地方法制内容上，主要包括地方环境政策法规的拟定、调节环境纠纷、授权范围内组织实施的资源使用许可制度和有偿使用制度等等。

2. 监督管理职能

地方政府为了实现区域范围内的自然资源的可持续利用管理目标，需要全面规划环境资源，对任何妨碍环境质量的活动都要采取必要的挂历措施予以控制。为了避免由于不当开发或者自然灾害对自然资源造成的损失，促进资源的合理开发和利用，就要对区域范围内的自然资源实施监督管理，主要的内容包括：对区域发范围内的自然资源实施统一管理；指导区域资源的开发、利用，并采取必要的措施实施管理和保护；制定资源使用量分配方案，并制定资源调度应急预案；对纳污能力进行审定，并提出纳污总量的意见。

3. 宣传教育职能

地方政府履行环保职能，还包括提高地方居民的环保意识，因此，要强化环境法律教育。首先，要将环境保护的内容渗透到课堂教育中，让学生通过参与环境保护相关的实践活动，领悟到保护环境的重要性。其次，充分利用宣传媒体，开展形式多样的宣传教育活动，以使地方群众认识到环境保护直接关乎到自身的利益。再次，组织在职培训工作，引导企业单位、政府机关人员树立环境保护意识，并能够对与环境保护相关的政策法规准确运用。

二、地方政府履行环保职能的激励机制现状

激励机制是实施绩效考核中的一项重要内容。地方政府的环保绩效考核就是建立在有效的激励机制的基础上的。绩效考核是政府环保绩效管理的重点内容，而如果激励机制不具有时效性，就很难发挥其作用，从而妨碍了政府环保绩效管理的正常运行。

政府建立激励机制主要是促进地方政府认真履行职责，结果演变成为走过场的局面。激励机制被用于考核中，并没有起到督促的作用，其中的一项重要原因就在于考核的结果不会影响到官员的政治前途，因此，没有收到地方政府的重视。激励机制也就无法发挥其作用。

三、强化激励机制

（一）将绩效考核结果纳入到综合考评参考项目中

在地方政府的考核内容中，将环保绩效考核纳入其中，并将考核结果作为综合考评中的一项参考指标，其结直接关乎到干部任用、选拔和奖励。对于绩效考评不合格者，要向上级部门汇报，并在各级评选先进、创优活动中取消其参与选拔的资格。相应地，对考核成绩优秀的人员，要将其树立为榜样，并给予丰厚的奖励，不仅可以鼓励其继续努力，而且还激发其他工作人员的工作积极性。对考核成绩不力者，为了引以为戒，采用当场处罚的方式，以避免类似的实践再次发生。将考核、奖励与惩罚作为激励机制中的一部分，对促进政府履行环保职能具有一定的作用。

（二） 对环境污染的区域要建立补偿制度

将激励机制以考核的方式体现出来，并落实到各项奖惩措施当中，比如，地方政府年度目标考核、政府各级干部的绩效考核以及评先创优活动中的各项奖惩措施等等，都是激励机制中的重要元素。此外，还要针对环境污染区域建立区域补偿制度，即治理环境污染者可以获得资金鼓励，排放污染物者要处以一定的罚款。那么，各级政府就要具有针对性地建立排污指标。比如，如果上游的水质没有达到规定指标，那么，该地方政府就要根据税制污染指数相下游所在区域的地方政府支付用于防治水污染补偿金。一些地区也会采取统一交纳保证金的方法，如果地方党委政府的环保职能绩效考核成绩没有合格，或者在省内排列后三名，那么保证金就予以扣除。相应地，对于考核成绩优秀者，不仅要将保证金退回，上级政府还要给予一定的奖励，以做到赏罚分明。

结语：

综上所述，本论文主要论述了地方政府与环保职能之间的关系，并介绍了地方政府在履行环境保护职能的过程中，需要建立行之有效的绩效考核制度，并将激励机制纳入其中。但是目前来看，激励机制对于促进政府环境保护职能并没有最大程度地发挥作用，这就需要在绩效考核中，做到奖罚分明，并建立相应的补偿制度，以强化考核的激励作用。

（作者单位：553539贵州省盘县环境保护局火铺镇环境监察中队）