当前我国行政学院公务员远程培训的优化思路

马皓莹

摘 要 本文在强调当前我国行政学院公务员远程培训的重要性的基础上，分析了现阶段我国行政学院公务员远程培训的现状和存在的问题，最后针对问题从组织网络、过程控制、课程开发、技术保障和国际合作等方面提出了公务员远程培训的优化思路。

关键词 行政学院 公务员远程培训 优化

中图分类号：G72 文献标识码：A

我国的各级行政学院是我国公务员培训的主要机构，在新的网络环境下，行政学院运用信息技术和网络技术，对公务员进行远程培训是从培训理念到培训方式的一个巨大创新。本文意从当前我国公务员远程培训的现状和存在的问题，分析行政学院公务员远程培训可供选择的优化路径。

1当前我国公务员远程培训的重要性

远程培训是指运用现代计算机网络和多媒体技术，借助卫星传输网、电信公众网、单位局域网等信息传输网络，采用先进的实时、双向、交互式技术，以互联网为工具，按实际需求，实施教育培训的一种方式。我国的公务员培训规定第21条也明文规定： "推广应用网络培训、远程教育、电化教育等手段，提高培训教学和管理的饿信息化水平。"在我国，公务员远程培训越来越受到重视。在网络环境下，公务员远程培训凸显了公务员培训从理念到实施层面上的创新。结合学员的特点，将以往“以教师为主”的培训方式改变为“以学员为主”的培训方式，使得学员可以在任何时间和地点开始学习任何课程。其优点总结如下：

1.1从接受培训的公务员的角度

由于在各级行政学院接受培训的公务员来自不同工作岗位，以往的学习经历和工作经历也有不同，再加上专业水平、职务层次和个性特征如对于知识的接受速度和程度等都存在差异，就使得传统的课堂“一刀切”式的授课模式不能解决学员个性化的学习需求。借助网络的远程培训可以使学员自由地选择学习方式甚至学习时间，而且得益于网络的实时性和延展性，还可以适当延伸学员的学习范围，使学员可以自行控制学习进度，取得良好的学习效果。另外，这种新型的学习方式会激发学员的学习和研究热情，由于知识的习得是在主动的状态下完成，更加有利于知识的掌握。

1.2从各级行政学院的角度

通过建立行政学院系统的远程培训网络，可以有效地整合教学资源，解决课程设置局限和优秀师资不足的矛盾。在我国各级行政学院，现有的公务员培训的师资来自于本院、地方高校和外请专家。在本院校的师资尤其是优秀师资不足的情况下，外请高校和外地知名专家是一种很好的补充方式，但是受到地域、费用的局限，这就造成了公务员的大规模、高层次的培训与师资不足的矛盾。借助于全国行政学院公务员远程培训网络，各个行政学院可以互通有无，既加强了各行政学院之间的联系和学习，又从时间和空间上很好地解决了教学矛盾。

1.3从各行政机关的角度

由于学员的远程网络学习不受时间和地点的限制，可以使各机关有效协调学员工作和学习的矛盾。传统面授培训时间、地点固定，师资、组织费用又比较高，使得行政机关在确定培训人选、时间、地点、规模方面经常面临难以抉择的问题。远程培训的实时在线和延伸性，使教学资源可以自由被利用，不影响各行政机关的正常运行，并在一定程度上节约了培训费用。

2当前我国行政学院公务员远程培训存在的问题

2.1远程培训的宏观和微观组织管理方面

在全国各级行政学院的范围内，从宏观角度来看，还缺乏一个统一标准的、同构的远程培训网络。各个行政学院在开发自己的远程培训教学资源的时候，标准不一，各自为政，很容易形成一个一个的“信息孤岛”。同时，由于缺乏统一的管理和标准，受经费、师资等等限制，会让很多行政学院在远程教学方面浅尝辄止甚至放弃。

从各个行政学院微观组织管理层面来看，目前，我国的各级行政学院的公务员远程培训由于还受到传统教学理念和方式的影响，对于网络教育的技术性认知不足，对以学习者为中心的教学方式还不熟悉，所以对于很多远程培训课程，只是把原有的传统课堂搬到了网上。把远程教育仅仅局限于通过网络信息技术复制课堂式教学，这虽然能够让学员能足不出户地学习，但这曲解了远程教学的涵义，教学效果甚至不如教师面对面地讲授。

2.2学员的学习过程方面

根据远程教育“自主学习理论”，远程教育主要是一种学习者自主学习的活动，教师和学习者之间在时间和空间上是相互隔离的，通过非人际媒体进行交流的。那么，学习自主性高的学习者就能够知道自己通过什么样的学习方式可以取得良好的学习效果，通过什么样的评估检验方式可以测量自己的学习效果。另外，现在很多的远程培训课程还缺乏良好的监督激励作用，通常只要看完培训资料或者有在线时间的显示，系统就会给出相应的积分，不能对于学习效果进行很好的测量。

2.3远程培训课程和网络技术方面

目前，通过调查，有些行政学院建立了学习平台，但是由于其缺乏统一规划和协调，造成了各个平台的无序性和异构性。而且，培训平台的开发和课程资源建设大多还是处于手工作坊阶段，而教育工作者和多媒体、网页制作人员构成的项目小组与软件开发体系还未建立起来。学习平台在运行的时候，网络传输能力远远跟不上用户的需求，通常由于在线人数比较多，课件的点播速度慢，甚至受堵。

3我国行政学院公务员远程培训的优化思路

3.1从宏观和微观层面加强组织管理

我国各级行政学院，应该在国家行政学院的领导和组织下，打造全国行政学院远程培训网络平台。建议由国家行政学院通过广泛调研和征求建议，统一要求、统一标准和规范，建立一个同构性的培训平台， 避免以后在共享阶段出现信息资源的“孤岛”，提高信息资源使用的效益。并领导各级行政学院组织专门部门和人员来推广和实施公务员远程培训工作。例如在平台打造初期，组织收集各级各类公务员远程培训需求和目标，统一上报国家行政学院;在平台建立时期，统一进程和标准建设;在平台运行开始后，定期向国家行政学院反馈教学效果，并提出建议。

从各个行政学院的层面来看，需要更新思想观念，加大远程培训的推广力度。从传统教育的以教师为中心的培训理念转变为以学员为中心的培训理念，从传统的以教为主的学习方式转变为以学为主的学习方式。对于参加远程培训的公务员，不仅强调如何在传统课堂上获得知识，更要强调如何在远程培训的“课堂”里主导和掌握自己的学习，养成自我约束、自我管理、自我学习的习惯。各个行政学院的信息中心等部门，要注意加强学员对现代信息技术和网络技术的培训，使远程培训在推广的时期不至于受到使用上的限制。

3.2加强对学员远程培训过程的控制

由于公务员远程培训是以学员自主学习为主，如何建立一个规范的远程培训模式和运行机制来确保培训效果就显得非常重要了。国外的远程培训经验告诉我们，在自主性的网络学习环境中，学习过程和学习评估是保证学习质量的最重要的两个环节。在学习过程的控制方面，我们可以借鉴欧盟教育联盟的经验：按照大约1：10的比例配备辅导人员，负责网上答疑，批改作业和面对面地对学员进行辅导，并对相对应的学员的远程培训过程进行跟踪和监控。为了确保学习的质量和效果，规定学员在课程结束后统一到指定地点进行考试，以避免懒散敷衍学习过程的出现。

同时，为了确保远程培训效果，还应该建立相应机制把学习的结果与公务员的年度考核、工资晋升、提拔任用等联系起来。

3.3开发和完善网络远程培训课程

《现代远程教育资源建设技术规范》认为：“网络课程是通过网络表现的某门学科的教学内容及实施的教学活动的总和。它包括两个组成部分：按一定的教学目标、教学策略组织起来的教学内容和网络教学支撑环境。”对于“网络教学支撑环境”，有学者认为其特指支持网络教学的软件工具、教学资源以及在网络教学平台上实施的教学活动。可以直接引进和引用国内外优质的课程，也可以通过市场手段进行网络课程开发。

由于参加远程培训的公务员在理论基础知识上并不欠缺，培训的目的主要是提高行政能力和个人素质，在开发新的网络课程的时候，可以考虑从问题出发，用problem-based（以问题为基础）的理念来进行指导，选取公务员感兴趣和具有共性的案例做为起点，把课程的教学重点放在解决问题能力的提高上。这样能激发学员的学习热情，而且通过模拟体验式的学习，能快速且长久地取得教学效果。

再次强调的是，在网络课程的开发上，要注重同质性或者同构性。这是保证网络信息资源共享的一个先决条件。对于课程的呈现方式、推进方式和考核方式，都要统一标准和要求，以免在共享过程中出现推倒重来的资源浪费情况。

3.4从技术条件上确保

各行政学院应以此为契机，在不重复建设和浪费资源的基础上，加强计算机网络硬件设施的建设。信息中心要确保院内局域网的安全性和网络传输速度，确保网络课程开发的标准化，确保远程培训结果测试的公平性等等。

3.5注重国外经验的借鉴与合作

国外可借鉴的公务员远程培训经验，除了上文提到的欧盟的在线辅导员制度，美国的公务员远程培训也能为我们提供一些启示。

启示之一是美国政府在其政府门户网站上，根据用户的不同种类被分为公民、公务员、企业、军人等等，其中在对联邦和地方公务员的服务中，就有“学习机会的寻求”（find training opportunity）的服务内容。在点击此条目后，就进入了政府在线学习中心（www.golearn.gov），这是一个专门针对政府公务员的学习网站，每个学习者可以从政府或者个人购买方式获得登录资格进行在线培训，根据培训计划选择培训课程。受此启发我们也可以在国家行政学院领导下建立一个专门的网站，对各行政学院的远程培训网络资源进行整合和利用。由国家行政学院对于每个行政学院及其学员进行统一编号和认证，对信息资源进行统一分类编码，根据不同的教学内容和呈现形式，方便学员进行搜索和学习。在成熟的时机，根据学员不同的学习需求、知识结构和培训目标，对学员进行远程培训课程的个性化推送。

启示之二是在公务员远程培训的内容建设上，美国重视加强在线培训的需求调查，建立良好的培训内容的供应机制，在兼顾通用能力的基础上，从公务员的业务需求和能力需求出发，进一步强调个性化内容建设。在培训界面的设计上，通过信息组织、标识、导航和搜索的设计，使信息资源的呈现更加友好、清晰和标准，更简单易用。这在远程培训的内容构建和网站页面设计上均给了我们有益的启示。

同时，我国的公务员远程培训才刚刚起步，所以需要与有经验的其他国家政府培训机构加强国际合作，例如引进国外公务员培训机构的课程，引进国外知名大学公共管理学院的经典课程，一方面使我国的公务员具有国际视野，另一方面借鉴其有效经验，避免其探索途中出现的错误，使我国的公务员远程培训快步、有效地推进。

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