加强国土文化建设的思考与探索

王启平　王效　李晨　张瑞

【内容提要】 土地是万物之母，是财富之源，土地文化是其他一切文化产生的根基。国土文化是社会主义文化建设的重要组成部分，是加强机关党建工作的重要载体，是提升国土资源部门干部职工廉洁高效服务发展能力的重要抓手。因此，必须强力推进国土文化建设。

【关键词】 国土 文化 建设

【作者简介】 王启平，湖北省国土资源厅纪检组长。

【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）02-0020-03

土地是万物之母，是财富之源，土地文化是其他一切文化产生的根基。国土资源工作与经济社会发展、百姓生产生活、社会和谐稳定息息相关，尤其需要发挥国土资源文化（以下简称国土文化）的凝聚和引领作用。国土文化是社会主义文化建设的重要组成部分，是加强机关党建工作的重要载体，是提升国土资源部门干部职工廉洁高效服务发展能力的重要抓手。因此，必须强力推进国土文化建设。

一、加强国土文化建设的意义

一是文化是民族之魂，土地是文化之根。土地是万物之母，是财富之源，土地文化是其他一切文化产生的根基。自从盘古开天地，三皇五帝到于今，纵观上下五千年，华夏民族创造了辉煌灿烂、源远流长的中华文化。首先是尊崇土地、珍惜土地、保护土地和利用土地的文化，如农耕文化、风水文化等，土地有着无与伦比的神奇魅力，被赋予各种各样的象征意义，女娲抟土造人的美丽神话千古传颂，尊天亲地的传统美德生生不息，爱国守土是中华民族的永恒主题，是中华五千年文明亘古不绝的源泉。

二是文化具有特殊力量，土地管理呼唤文化的力量。文化是一种看不见的力量，文化是一只看不见的巨手，文化的力量最强大、文化的影响最深远、文化的根基最牢固、文化的内涵最丰富。文化决定着人们的价值观，左右着人们的行为。信仰要靠文化树立，精神要靠文化提振，管理要靠文化支撑，形象要靠文化打造。国土资源工作支撑各行各业、影响千秋万代，土地问题往往是经济社会发展中带有全局性、根本性、战略性的问题。国土资源工作责任大，任务重，要求高，既要保障发展，又要保护资源，保护民生，经常处于“两难”境地。仅靠强制性管理制度是不够的，需要通过建设国土文化和培育国土精神，使之固化成文，以文化人，潜移默化，润物细无声，让广大干部职工对土地爱得深沉、对人民心怀感恩、对事业高度负责、对工作充满激情，让积极向上的国土文化融进每一名国土人的心田。

三是廉洁从政需要提升国土资源部门干部职工综合素质。国土资源管理部门掌握着不可再生的稀缺资源，拥有土地和矿产资源的行政审批权、执法权、大额度资金的管理权和支配权，在巨额利益驱动和诱惑下，国土资源部门的干部职工已经成为不法分子重点拉拢侵蚀对象，腐败案件易发、高发。通过弘扬国土文化，提高干部职工的综合素质，增强廉洁自律意识，拒腐防变，自觉维护国土资源部门良好形象。

二、国土文化的基本内涵及其作用

文化是人类社会发展进步的一种文明现象、考量尺度，也是社会发展进步的重要内容构成。国土文化是指国土资源部门长期以来对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源开发利用和认识的实践活动中，所创造的具有国土资源特色的物质成果和精神成果的总和。

国土文化作为一种无形的、潜在的力量，在国土资源事业发展中起着举足轻重的作用。

一是引领作用。国土资源工作与经济社会发展、百姓生产生活、社会和谐稳定息息相关，关系小康社会建成目标的宏伟事业，国土文化建设的根本目的，就是引领国土资源部门干部职工树立共同的讲政治、

讲正气、讲效率、讲文明、保红线、保发展的国土资源核心价值理念，团结一心、奋发向上，增强责任感、使命感，思想上、政治上同党中央保持高度一致，推动国土资源事业坚定不移走中国特色社会主义道路。

二是推动作用。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化向前快速推进，社会转型期的诸多矛盾聚焦在土地、矿产、海洋、测绘等国土资源管理上，要保发展、保资源、保权益、保海洋，一方面必须严格规范管理，积极主动服务，另一方面必须加强国土文化建设，提高文化的“软实力”，助力经济快速发展和社会和谐稳定，通过弘扬国土文化，使广大干部职工聚精会神谋发展，尽心尽责干事业，努力完成国土资源管理工作的各项任务。

三是凝聚作用。充分利用各种传媒，大力宣传国土资源工作的地位作用以及国土精神、先进典型丰硕成果，不断扩大国土资源工作的影响力。利用每年“4·22”地球日、“6·25”土地日举办各类专题讲座、知识竞赛、征文比赛、文艺汇演、体育、书画比赛等丰富多彩的活动，活跃文化生活、陶冶高尚情操、弘扬新风正气，营造和谐奋进的工作环境，从而增强国土资源部门干部职工的凝聚力、战斗力。

四是保廉作用。随着国土资源不断稀缺，国土资源干部职工很容易成为一些企业、集团寻租的目标和进攻的靶子，如果没有坚定的信念、牢固的定力，就很容易“中枪”。通过国土文化建设，引导干部职工自觉加强党性锻炼，牢记宗旨，守住底线，使每个干部职工做到学廉、懂廉、尚廉、守廉，自觉防止和遏制腐败案件的发生，打造廉洁高效、风清气正的国土资源干部队伍。

三、当前国土文化建设存在的问题及原因分析

一是少数单位领导思想重视不够。有的忙于业务工作，忙于事务性工作，对国土文化建设缺乏正确认识，缺乏深入思考，导致国土文化建设思路不明，措施不力，办法不多，没有把国土文化建设与业务工作有机融合，存在“两张皮”。有的甚至认为，国土文化建设会干扰业务工作，殊不知业务工作就是行业文化建设的核心内容，离开这个核心所开展的文化建设就成了无源之水、无本之木。

二是少数人对国土文化建设的认识不足。一说到文化，就会让人联想到古迹、作品等等，把文化一词看得很高深，遥不可及。事实上国土人在日常工作中形成的理念、精神、信仰、规范和行为方式等都是国土文化的主要内容，与国土管理工作密切相关的制度建设，方法管理也是国土文化的重要组成部分。正确认识国土文化建设，坚持不懈的注重对文化的积累、提炼，就会形成系统的国土文化。

三是地理区位上的发展不平衡。国土文化与其它文化建设一样，同经济社会发展程度相辅相成，经济发达地区的国土文化建设在认知程度、制度设计、产出投入上普遍要强于经济欠发达地区；工作区位上的发展不平衡，在行政执法、日常管理等领域文化成分却略显不足；价值区位上的发展不平衡，属于直接体现社会价值的物质文化部分发展较快（如管理文化、服务文化等），而属于潜移默化价值功能的精神文化部分发展相对较慢。

四是理论性研究不到位。首先，由于历史的原因，国土管理发展史存在着断层和复杂的演变过程，传统的国土文化缺乏连贯性和完整性，能够传承的文化精髓并不多。其次，国土管理学科作为社会科学的范畴，由于其学科分类不明确、地位不突出，学术界对该领域的研究成果非常贫乏，再加上系统内的实践总结和理论提升不够，始终难以形成系统的理论体系。再次，理论指导实践的作用不明显，如多年积累的工作经验，多数只存在于干部个人头脑中，并没有形成有指导意义和方便传承的文字材料，发挥不出其潜在的文化价值。

影响和干扰国土文化建设的原因较多，但综合分析、概括起来主要有以下几种：

一是认识不到位，思想上存在误区。有的认为国土资源部门的主要工作是行政审批的日常管理，文化建设是文化文艺部门的事情，搞国土文化建设会耽误正常业务工作；有的用国土资源部门开展的政治教育、文明创建、党建工作代替国土文化建设，没有必要另搞一套；有的对国土文化建设理解狭隘，认为搞国土文化就是唱唱歌、跳跳舞、打打球。

二是缺乏加强国土文化建设的规范性、指导性文件。对于什么是国土文化定义，什么是国土资源部门核心价值理念、国土精神、职业道德缺乏深入研究，没有一个权威的科学定论，需要上级国土资源部门尽快研究、制定出台具有较权威的规范文件。

三是基础建设比较薄弱。由于国土资源部门人员定编、干部任免、经费开支管理体制复杂，干部只能进，不能出，一潭死水，流不动，知识结构不合理，想要的专业人才进不来，严重影响了国土资源事业发展。加之没有专人主抓和经费投入不足，基础设施不齐

全，缺少活动平台，开展活动受限，国土文化建设活动不多，起色不大，活动影响力不强。

四、加强国土文化建设的措施

加强国土文化建设，打造学习型、廉洁型、服务型、责任型、创新型、文明型“六型国土”必须加强领导、强化措施、因地制宜、创新品牌，确保取得实实在在、扎扎实实的成效。

（一）注重加强领导，增强国土文化建设的执行力。一是要成立领导小组。各单位各部门要把国土文化建设作为一项重要工作摆上议事日程，主要负责人要亲自抓、负总责。各级领导干部要提高认识，端正态度，以身作则，率先垂范，积极参与国土文化建设的活动，帮助解决实际问题。做到有计划、有方案、有措施、有考评、有检查、有落实、有成效，切实做到两手抓、两手硬、两促进。二是工作经费要落实。各单位各部门的机关党委要明确专人具体抓好此项工作。文化活动场所建设以及开展各项活动所需经费应纳入年度预算，确保各类文化活动的顺利开展。

（二）注重精神引领，增强国土文化的凝聚力。一是树立先进典型，强化示范引领作用。大力总结和宣传本系统、本单位的先进集体和个人，组成先进事迹巡回报告团，进行巡回演讲，并录制光盘发放各地，以先进典型教育人、激励人、感染人，激发广大干部职工作为国土人的自豪感、荣誉感和工作热情。二是总结提炼国土精神，增强凝聚力。开展“国土核心价值观”大讨论活动，积极组织撰写“国土精神”和国土人职业道德规范，并通过系统门户网站、机关党建网向社会征集，经层层遴选、反复研讨，从而确立全国国土资源部门的国土精神和核心价值观。

（三）注重舆论宣传，增强国土文化的影响力。坚持弘扬时代精神，弘扬国土文化精神，把国土资源题材纳入文学艺术创作、舞台表演、影视制作，以及各类媒介出版计划，成立相关艺术协会和业余宣传表演队伍，借力专业文化队伍资源，不断提高国土资源文化传播能力。充分利用各种传媒，大力宣传国土资源文化建设的重要意义、先进典型和丰硕成果，不断增强国土资源文化建设的影响力。

（四）注重形式多样，增强国土文化的感召力。一是积极开展文艺汇演，定期明确一个主题，在国土资源系统中举办文艺汇演，用身边人演身边事，用身边事感染身边人，让系统干部职工从表演中感受国土文化的内涵，形成蓬勃向上的精神力量。二是举办各类征文、摄影、书画、演讲等比赛活动，以丰富多彩的国土文化活动陶冶情操，静化心灵。三是举办各种球类、棋类、田径和具有国土资源特色的运动会，让广大干部职工在运动中展现积极向上的国土人精神风貌。四是充分利用网站、微博、短信等现代媒体形式，营造国土文化的良好氛围。各级国土资源部门在单位门户网站上开辟国土文化专栏，开通国土文化微博，为干部职工提供国土文化交流学习平台。在电脑上安装国土文化内容屏幕保护程序，在办公桌上摆设国土文化格言，设计制造国土文化台历，在办公楼里悬挂国土文化图匾，弘扬国土文化，利用电子屏幕显示警言格句，在节假日发送廉政手机短信，以多种形式随时随地提醒干部职工廉洁自律。

（五）注重品牌效应，增强国土文化的感染力。坚持把国土文化建设纳入社会主义文化建设的大框架之中，去思考、去谋划，深入实施国土文化精品工程，坚持以科学理论武装人、以优秀作品感染人、以先进典型激励人、以丰富活动凝聚人。在全系统大力开展“六个一”国土文化系列活动，努力打造国土文化建设品牌。一是建一个文化室（长廊）。各级国土资源部门要结合本地国土文化建设情况，以国土书画、摄影作品、诗词、文体活动图片等为主要内容建立国土文化室（长廊），以图文并茂的形式增强国土宣传教育效果。二是读一本国土文化好书。倡导干部职工多看书、读好书，以文化人。积极开展干部职工互荐读书活动，将各种好书互荐给干部职工，积极撰写读后感，刊发于局内网，供大家学习借鉴，充分激发每位干部职工读书的积极性、自觉性。三是举办一次国土文化展览。将国土文化建设的成果以图板形式在系统内外进行宣传展示，彰显国土人的精神风貌，增进社会各界对国土文化建设的了解和理解。四是参观一次红色教育基地。利用七一建党日等活动组织广大党员参观井冈山、延安等红色教育基地，接受革命传统教育，进一步增强党员干部凝聚力和战斗力。五是树立一批先进典型。典型是一面旗帜，榜样是一种力量。深入挖掘身边的先进集体和先进个人，树立学习榜样，用身边的人和事激励干部职工学典型、赶先进，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。六是开展一次评选贤内助。评选一批支持国土资源工作、助推国土文化建设的干部职工家属，进一步发挥家庭助文、家庭助廉的重要作用。

责任编辑：达名流