土地整治项目基础调查体系研究

徐霄枭 金晓斌 陈原 陈子雄 王艳秋 朱建君

摘 要：基础调查作为土地整治项目可行性研究和规划设计阶段的重要组成部分，是前期相关技术资料编制以及确保技术成果科学性、合理性、有效性的重要基础，对能否实现预期建设任务和规划目标起着重要的影响作用。在提出基础调查内容的基础上，综合分析了调查程序和调查方法，进而构建了土地整治项目基础调查体系，以期为相关标准化建设提供借鉴和参考。

关键词：土地整治；基础调查；程序；方法

中图分类号：F301.24 文献标志码：A 论文编号：2013-0268

0 引言

土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动[1]，是新时期统筹城乡、惠及三农、强村富民的“民生工程”[2]，涉及到自然、社会、经济多方面要素，具有目标多元、内容多样、结构复杂、投资集中、影响广泛等特点。现阶段，土地整治活动主要以项目形式开展[3]，基础调查作为土地整治项目前期准备阶段的基础性工作，对论证项目选址、确定建设规模、明确建设任务、进行规划设计、编制投资估（预）算、开展效益评价等都具有重要作用。当前土地整治实践中，由于未对基础调查的内容、程序、方法、成果等做出规范性要求，导致基础调查阶段出现内容缺失、过程随意、结果失真等问题，并成为导致项目实施中变更频繁，项目成效发挥受阻等的主要原因之一。在加强土地整治技术标准体系建设、规范土地整治项目管理的背景下，针对不同设计深度[4]（可行性研究、规划设计）下基础调查的数据要求，对土地整治项目基础调查的体系构建和调查方法进行系统分析，以期为相关标准化建设提供借鉴和参考。

1 调查内容

基础调查是土地整治项目可行性研究和规划设计阶段的重要内容，主要任务是查明项目区自然和社会经济状况，以及土地利用、基础设施等对项目建设产生影响的因素，具体内容包括自然条件调查、社会经济条件调查、土地利用现状调查、基础设施调查和公众参与调查5个方面。

（1）自然条件调查。主要通过对建设项目及其所在区域的自然背景、水资源状况、植被情况、工程地质条件、自然灾害等进行调查，为选取项目建设地点、分析建设条件、设定规划目标、确定技术参数、预测环境影响等提供基础数据及科学依据。

（2）社会经济条件调查。主要调查项目所在区域的社会经济情况，掌握当地农业、经济和城镇化发展及人口情况[5]，为分析和预测项目建设对当地社会经济发展影响、进行项目社会经济效益评价等提供依据。

（3）土地利用现状调查。主要调查项目区的土地利用现状、土地利用效率、耕地质量、后备耕地资源、土地权属等情况[6]，查清土地利用障碍因素和土地整治潜力，为科学合理地确定建设任务、明确整治重点、制定整治方案、开展权属调整等提供依据。

（4）基础设施调查，调查项目区及周边地区的水利、交通、电力等基础设施情况，为分析基础设施条件、优化基础设施布局、配套基础设施布置等提供依据。

（5）公众参与调查。公众参与是国家权力向社会的回归[7]，公中参与调查主要对项目所在地政府及相关部门、农村集体经济组织和农户等进行调查，了解现有基础设施运行状况与存在问题、未来农业发展需求，听取利益相关者对项目选址、规划、设计与工程建设的意见。为因地制宜地分析评价，开展问题定向的规划设计，基础设施更新、改造和提升，有效推进差别化与特征化的土地整治提供依据和参考。

2 调查程序

土地整治项目基础调查程序可分为调查准备、调查和成果汇总3个阶段。

2.1 调查准备阶段

调查准备阶段是指为实现调查目标而开展的调查设计工作，包括确定调查内容、选定调查指标、明确调查方法、安排调查计划、设计调查路线等。

2.1.1 确定调查内容 根据可行性研究和规划设计阶段的目标和任务，明确基础调查的范围和调查深度，确定相应的调查内容，明确各项调查内容的数据类型和精度要求。

2.1.2 选定调查方法 根据不同的调查内容，结合现有的调查方法和技术，选择相适应的调查方法。

2.1.3 安排调查计划 根据基础调查阶段的时间要求及各项资源的可利用情况，合理设置基础调查的时间计划和资源使用计划。

2.1.4 设计调查路线 根据不同的调查内容及相应的调查方法的特点，合理设置调查线路。

2.2 调查阶段

调查阶段是实际获取资料与数据的阶段，可进一步分为内业调查和外业调查。该阶段以调查目标为导向，综合应用相关调查方法，获取调查指标的相应数据。

2.3 成果汇总阶段

成果汇总阶段是对调查和收集到的资料进行梳理归类，在检查并复核调查成果的全面性、准确性的基础上，对相关成果进行汇总，编写相应的基础调查报告。

3 调查方法

土地整治项目基础调查的方法可根据资料来源、调查范围和调查对象等进行划分。根据调查方式可分为全面调查、抽样调查和重点调查；根据调查对象可分为区域调查、村镇调查和农户调查；根据资料来源分为资料摘录、部门收集、现场调查、试验分析、问卷访谈等。各调查方法的特点及适用范围见表1。

4 基础调查体系

基础调查体系是以实现调查任务为目标，以调查内容为主线、调查程序为支撑、调查方法为保障所构建的综合体系，土地整治项目基础调查体系见表2。

5 结论与建议

基础调查作为土地整治项目可行性研究和规划设计阶段的重要组成部分，是前期相关技术资料编制以及确保技术成果科学性、合理性、有效性的重要基础，对能否实现预期建设任务和规划目标重要的影响作用。通过对基础调查的调查内容、调查程序和调查方法的综合分析，得到以下主要结论：（1）在不同设计阶段对具体调查内容有不同的深度要求，也要求针对不同的调查范围并采用相应的调查方法；（2）在基础调查工作中，应结合不同调查内容的特点和需要，对相应的调查方法进行分类组合以提高调查效率；（3）基础调查工作庞杂，涉及多学科、多专业间的交叉，应重视调查准备阶段的工作，合理制定调查计划，科学设计调查路线，以防止工作冲突，确保各项调查任务的衔接。

参考文献

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