中山市镇区科技特派员制度工作绩效评价研究

周勤玲

[摘 要] 中山市实施镇区科技特派员制度以来，为全市工业经济发展做出了一定的贡献。本文采用关键绩效指标法（KPI），并利用基于修正权重的DTOPSIS法和层次赋权法相结合等手段，对镇区科技特派员制度绩效进行了评价研究，通过对试点工作绩效的量化测算，认为镇区科技特派员制度的绩效评价不应只考虑科技特派员方面， 而应考虑其他相关因素。

[关键词] 科技特派员；制度；绩效评价体系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 047

[中图分类号] F224.0；C931.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）21- 0061- 03

镇区科技特派员绩效评价类似于科技项目绩效评估，但二者又有本质的区别，前者更注重于“人”的因素。科技项目绩效评估正逐渐从尝试阶段走向成熟推广阶段，从局部应用向整体应用，从表层应用向深层应用推进。但由于科技劳动及其成果表达形式的复杂性和无形资产的多变性，至今未形成较为公认的评估体系。本文基于修正权重的DTOPSIS法和层次赋权法相结合等方法，提出一种绩效评价体系。

1 绩效评价指标体系的建立

1.1 评价指标的建立

传统的评估指标体系，主要在需求、技术、效益、效率等方面得以体现，虽然这些绩效评估指标体系都有各自的优点，但各指标体系在数据资料的采集与应用上，存在诸多的技术难点，导致大量科研资源流失和配置不当，因此建立特派员制度绩效静态的、事后的指标评估体系，必须从数据资料容易获取度和指标容易量化的角度进行。评估指标是评价系统总体目标的具体标志，要对镇区科技特派员制度的绩效进行评估，还必须确定对各个组成要素和各种影响因素进行衡量的统一尺度。

根据以上阐述的基本思路和特派员制度开展的全部过程、成果，结合镇区试点工作的实践以及影响该制度开展的关键影响要素，建立了镇区科技特派员绩效评价的指标体系。体系含5个一级指标：人员绩效测度指标、学术绩效测度指标、经济绩效测度指标、社会绩效测度指标、支持绩效测度指标。二级指标共24个（略）[1]。

1.2 权重的选择方法

本项目采用组合赋权法确定各指标的最终权重，即在采用层次分析法和熵值法的基础上，将前者给出的主观权重与后者确定的客观权重相结合，最终确定各指标的组合权重。在评价过程中，由于评价指标较多，指标权重相差不大，为了放大指标之间的重要度差异，采用乘法合成法对各指标进行组合赋权，即首先将层次分析法和熵值法确定的权重系数对应相乘，最后将乘积进行归一化处理[2]。

1.3 基于DTOPS1S法的分析模型

DTOPSIS法主要是解决多目标间的不可公度性和目标间的矛盾性。DTOPSIS法借助于多目标决策问题“理想解”和“负理想解”去排序，其特点是把每一个评价指标都量化为可比较的规范化标准，且对每一个评价指标都找出其理想解和负理想解，通过各评价指标间的差异比较，使各方案优劣这一模糊指标量化为各方案对理想解的相对接近度，为综合评价提供量化标准，从而客观全面地反映各方案的优劣。DTOPSIS法在评价过程中采用正向和逆向指标，使各评价指标的量化更为合理、客观。但DTOPSIS法采用的熵值法赋权要求指标数据全部大于零，否则不能直接进行计算比重，也不能取对数，但在实际评价中往往会出现评价指标为0甚至负值的现象，为了保证数据的完整性和评价的可信度，小于或等于零的数据不能直接删去，需要对DTOPSIS法进行修正。本文通过数据平移法使指标数据符合熵值法赋权的要求，从而实现了基于DTOPS1S法的建模。其具体步骤为：

第一步：设有m个区域，n个评价指标，建立评价矩阵A：

按照Ci值大小排序，最大值即为科技特派员制度工作开展最好的地区。同时参照理想解与负理想解，对各地区进行详细的总结分析。

2 镇区科技特派员绩效评价模拟例证

以中山市部分镇区（化名）科技特派员为工作评价指标，按以上步骤进行计算，结果见表1。

3 评价结果及分析

根据表1的DTOPSIS法计算结果，可将中山市科技特派员制度的开展情况分为3类：一类是相对接近度大于0.6，其中只有新区，综合评价指数第一，该区在镇区科技特派员的试点工作中重视科技特派员的工作，对科技特派员工作的开展给予一定经济支持和投入，该区的科技特派员制度试点工作开展得最好；二类是相对接近度在 [0.3，0.6]之间，有老镇和西区，说明这两个地区科技特派员制度工作开展得相对比较好；三类是相对接近度在[0.1，0.3]之间，其中有角镇、朗镇等5个地区，说明这5个地区的科技特派员工作还处于刚刚起步阶段，有待进一步推进。

从模型上看，中山市科技特派员制度试点工作刚刚起步的地区占大多数， 科技特派员制度的开展尚处于探索阶段。同时从模型计算结果中可以看出，特派员制度的开展工作与当地区的经济发展形势基本相吻合，即科技特派员制度的发展状况与当地经济的发展和政策支持的力度是密切相关的， 所以对科技特派员制度的绩效评价不应只考虑科技特派员方面， 而应考虑其他相关因素。

4 结 语

（1）科技特派员制度的发展需要镇区和市政府相关政策的支持，并以地方的市场经济发展为引导，这样才能健康正常运行。

（2）从本例来看， 基于修正权重的DTOPSIS法和层次赋权法相结合等手段是科学、可行、准确的。组合赋权集中了主观赋权和客观赋权的优点，权重值准确可靠，更适合应用于区域经济发展的多目标决策， 而镇区科技特派员制度的运行绩效相关因素很多， 并且也是一种政府决策行为， 符合“多目标决策”的要求。

（3）从本例的计算结果来看， 可以看到中山市经济发展好的地区科技特派员制度发展得好。这一结果反映了中山市科技特派员制度镇区开展的偏差， 事实上， 科技特派员制度运行中也出现了科技特派员不愿意到经济落后的镇区去， 因为在经济相对落后的镇区科技特派员开展工作相对更难， 镇区的企业创新意识较差，对特派员制度的认识不够深刻；经济落后的镇区为科技特派员提供的工作条件差，对企业的创新投入偏少。这样就导致了科技特派员“喜富嫌贫”。所以应该采取必要措施如在政策上给予些支持和补助， 使各地的科技特派员工作平衡发展。

主要参考文献

[1]李寿山，陈彤.科技特派员制度绩效评价体系的构建及其实证分析[J].萍乡高等专科学校学报，2009（2）.

[2]任红松，等.科技特派员制度试点工作绩效综合评价研究[J].科技管理研究，2007（12）.

[3]卢秀萍.DTOPSIS 法综合评价烤烟新品种的初步研究[C]//中国烟草学会学术年会论文集，2006.