中国稀土管制政策的研究

赵娜

[摘 要] 稀土作为稀有矿产资源之一，素有“工业维生素”的美誉，并且随着世界工业化进程的不断推进，其在石油、化工、冶金等领域都得到了非常广泛的应用，随着经济全球化进程的不断加快，以及科技发展需求的推动，稀土已经越来越重要，在国家发展中的战略性地位日益突出。近年来我国稀土市场频频出现掠夺性开采、恶性竞争、政策错位等现象，导致稀土产量和储存量急剧下降，国际市场价格下降和生态环境的破坏。在这一背景下，研究我国稀土出口管制政策显得尤为必要。

[关键词] 稀土；管制；政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 043

[中图分类号] F205 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）21- 0057- 01

1 我国稀土产出和出口现状

我国作为世界稀土产出和出口大国，如何完善稀土市场，并且保护这种珍贵资源是我国政府工作的重点。虽然经过几十年的发展，我国的稀土产业已经形成了较为完善的工业体系，包括稀土的开发、冶炼加工以及市场应用等。当前，我国稀土资源的储存量、生产规模以及出口量都居世界第一。曾经被我国忽视的稀土资源，现已发展成为影响国家的科技、产业以及贸易的重要因素。我国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应，但资源过度开发也导致了稀土资源保有储量的不断下降，与此同时，我国在国际稀土市场上并未获得应有的地位。另外，国内对稀土的掠夺式开采、恶性竞争和产业政策的错位等导致了稀土产量和储存量的急剧下降，生态环境也遭到严重破坏。这不仅给我国经济造成了重大损失，同时也使我国的国防安全受到了严峻的挑战。

2 关于稀土产出和出口的政策

我国近年来加大力度制定稀土市场的保护政策，旨在规范我国稀土市场的发展，并且能够获得国际稀土市场的应有地位。本文对我国稀土市场的发展历程的研究，得出以下几方面结论：（1）我国应该继续加大稀土市场政策的制定强度，获得稀土国际市场的话语权；（2）重视我国稀土的开发与保护，尤其是关注一些稀土开发的灰色地带；（3）在考虑经济效益的同时，还应该注重稀土资源开发的环境保护问题；（4）加强稀土出口的管制，在满足我国稀土需求的同时，还应该注重我国稀土资源的战略储备。

2.1 采取“对外垄断、对内竞争”的规制政策，控制稀土定价权

针对我国稀土行业“小、散、乱、差”的痼疾，眼前最重要的是尽快实现稀土行业的整合。一方面，通过培育稀土大型龙头企业，扶持龙头企业技术研发，提升产业集中度，整顿散小企业的滥采乱开，抑制无序出口，消除自我恶性竞争，提高国际话语权，进而控制稀土定价权。另一方面，我国稀土行业监管体制存在条块分割、多头管理的问题，导致代表性行业协会缺位。因此，要建立真正意义上的“中国稀土行业协会”，切实发挥对稀土企业的协调作用，形成对外统一联盟，联合垄断，成为利益共同体。

2.2 构建稀土开采环境保护体系，提高资源综合利用水平

稀土是非常珍贵的矿产资源，是重要的战略储备资源，为了减少对资源的过量消耗和生态环境的破坏，提高稀土资源综合利用水平，应做好以下工作：一方面，在稀土开采及冶炼分离领域开展广泛的环境保护专项整治行动，按照国家和地方污染物排放标准严格执行，对未经环评审批的建设项目，一经发现，立即停止生产和建设；另一方面，注重发展循环经济，在尾矿资源和稀土产品的回收再利用方面加大投入力度，提高资源采收率和综合利用率，从而降低能耗物耗，减少环境污染。

2.3 提高稀土产品附加值，延伸稀土产业链

在“原矿—精矿—分离产品—功能材料—器件—实用商品”这一稀土产业链中，矿山的开采与冶炼产生的价值比较小，其最大价值在于通过尖端技术把材料深加工所产生的巨大效益。然而，一直以来我国稀土产品的出口都是以原材料产品为主，产品附加价值低，处于全球稀土产业链的低端，获得的利润较小，与此同时也对我国生态环境产生了较大的破坏。因此，我国应加快开发稀土深加工和应用技术，提高稀土产品附加值，延伸稀土产品价值链。其具体做法有：第一，对附加值高的稀土产品的出口及自主创新，我国应制定具有导向性的政策；第二，要增加产品出口附加值，加大科研投入力度，尤其是在稀土新材料、含稀元器件方面的投入应加大；第三，要围绕高科技产品延伸稀土产业链，培育稀土产业集群，打造高科技含量、高产业关联度、高资本投入强度、高产品密度的稀土产业。

2.4 精细化稀土出口配额产品分类

稀土产品并不是单一的产品，我们在制定稀土产品出口政策时不应该采用统一的准则，而应该采取精细化管理，实施更为严格的稀土出口管制政策。我国稀土配额制度一直是重稀土和轻稀土不分，我国的特色是重稀土，导致我国重稀土的出口量一直得不到有效的控制，因此，我国稀土出口规制政策应做好以下工作：第一，是对稀土的出口配额加强管理，自2003年以来，我国稀土的出口配额在逐年下降。在现有稀土配额的基础上，轻稀土和重稀土的出口比例的制定应加以区别。第二，加强稀土出口配额申请企业的资质审核，将稀土出口配额的分配直接向生产企业或生产科研联合企业倾斜，对稀土出口企业严格发放资质证书。第三，对稀土出口配额管理的内容要更加精细，减少中、重稀土的出口，因为该类稀土储量较少，适当加大存量多、应用范围广的轻稀土资源的出口，从而更好地保护稀缺的稀土资源。第四，新的稀土出口关税政策的实施，将出口退税变为出口征税，并不断提高出口税率。第五，禁止出口一些重要的稀土产品。

主要参考文献

[1]马连良.中国稀土出口配额和关税制度的调整策略——以目前的稀土案为背景[J].科学与管理，2013（6）.

[2]于伟军. 基于“3P”模型的稀土产业组织研究[J].中国矿业，2012（z1）.