让法治成为改革列车的“钢轨”

於常勇

“改革要上，法律要让”，有一种观点认为，改革创新就是要突破法律规定。

回顾我国改革开放历程，初期，我们“摸着石头过河”，先行先试——先试的成果经过实践检验后，再通过立法予以确认。

这种“先试”，在特定历史条件下有其必要性和合理性——当时的改革是增量改革，尽管有时有点“出格”，但因為人人受益，于是皆大欢喜。

经过30多年的推进，人人受益的增量改革已经完成——改革步入深水区，进入重新“分蛋糕”的存量改革阶段。

重新“分蛋糕”，就会触碰既得利益者的口袋，而触动利益比触动灵魂还难。

那么，如何破解“分蛋糕”困局？

想起一个故事——

七个人住一起，共食一锅粥——人多粥少，争斗频发。

为避免争斗，七人商议分粥之法。

第一种：指定一人分粥。结果，这个人经常厚待自己；换了一个人，还是如此。

第二种：推选德高望重的人来分粥——他开始还能公平分粥，但没多久，就为自己和拍马屁的人多分。

第三种：大家轮流分粥。但每个人每周只有一天能吃饱——自己分粥那一天。

连试三法，大家还是争吵不休，怎么办？

大家决定制订一个分粥规则——轮流分粥，但分粥的人要最后挑。

这下，每个碗里的粥便一样多了。

要破解“分蛋糕”困局，就必须制订“分粥规则”——用习近平总书记的话说就是，要寻找“最大公约数”。而寻找“最大公约数”的办法，就是用法治来平衡改革利益——通过法律的“立、改、废”，来协调和整合不同的利益诉求，确立“共同底线”。

只有这样，改革才能求同存异——大家既受制于法，也受益于法。

但有了好的改革方案，不一定就能得到好的改革效果。

因为，当前还存在另一种思想，认为按程序办事影响改革效率——“只要出发点是好的，方法糙一点又何妨。”

这让我想起一则新闻——某地政府转型发展旅游，准备征用土地建设大型旅游设施。

设施建好后，可发展服务业，多条路子增收，农民当然拥护。

但征地时政府要求：建筑物、附属物和青苗一律不予补偿。理由是，将来的好日子是补偿款换不来的。为了将来的幸福，不要计较眼前这点小利益。

农民当然不愿意，项目也由此夭折。

有人为此一肚子委屈：“做了好事不落好。”

一些领导干部常犯这样的错误——在追求目的的过程中，误将手段当目的了。认为只要目的正确，采取何种手段无所谓。

很多矛盾、冲突由此发生。

本想追求效率，结果适得其反。

有句名言说：“任何不纯洁的手段，不可能得到纯洁的目的。”一项改革正义与否，不仅要看其目的是否正义，还要看其实现手段和实现过程是否正义，两者缺一不可。

有些很好的改革方案在推进中为何群众不买账？原因就在于——目的的善被手段的不良给吞噬了。

所以习近平总书记一再强调，要“确保在法治轨道上推进改革”。

确保在法治轨道上推进改革，就是要求实现手段和实现过程一定要正义——而这个正义，必须得依靠法治来保障。

一辆疾驰的列车，要保证其不走偏、不变道，“钢轨”最关键。

深化改革也一样，要保证其不走偏、不变道，就必须走出“边抓牌边定规则”的思维定势，确立“定好规则再抓牌”的法治思维，让改革列车在法治“钢轨”上前行。