总量增加难改严峻耕保形势

刘许生

经中央审定，湖南省二调主要数据为：耕地 413.50万公顷（6202.5万亩）、园地 68.71万公顷（1030.7万亩），林地1229.65万公顷（18444.7万亩），草地49.03万公顷（735.4万亩），城镇村及工矿用地123.47万公顷（1852.1万亩），交通运输用地 28万公顷（420万亩），水域及水利设施用地152.99万公顷（2294.8万亩），另外为其他土地。

按三大类分，湖南省农用地为1829.27万公顷（27439.1万亩），建设用地为149.58万公顷（2243.7万亩），未利用地为139.5万公顷（2092.5万亩）。

湖南省土地资源的基本省情没有改变，必须坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

两大特点

综合分析现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，湖南省二调数据主要体现两大特点。

一是全省耕地总量有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。

受调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，2009年全省耕地413.50万公顷（6202.5万亩），比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出34.43万公顷（516.5万亩）。虽然全省耕地调查数据增加了，但实有耕地还是那么多。二调数据同时反映，全省相当部分耕地位于洞庭湖地区、大湘西地区的河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡。其中，部分需要根据国家退耕还林、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整；长株潭地区、湘南地区有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏，已影响正常耕种。

此外，全省水田和水浇地面积330.6万公顷，仅占全省耕地总面积的79.95%；从人均耕地看，湖南省人均耕地0.06公顷（0.9亩），仅为全国人均耕地（1.52亩）的59.2%，不到世界人均水平的五分之一。综上所述，湖南省人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，耕地保护形势仍十分严峻。因此，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保湖南省实有耕地数量基本稳定。

二是建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但土地利用比较粗放，必须继续坚持和完善最严格的节约用地制度。

二调数据也反映出，节约集约用地意识不强，土地供需矛盾紧张与土地粗放低效利用并存。全省每年用地计划缺口较大，但尚有相当数量的批而未供土地。

政策不变

根据中央要求，各地应充分共享应用二调成果。具体到湖南省，一是地类数据以二调数据为准；二是国民经济和社会发展规划、综合统计、经济普查、地理国情普查、农村承包经营权发证等工作应以二调数据为重要依据；三是土地利用规划、耕地保护、用地审批、不动产统一登记、卫片执法检查等国土资源管理工作以二调及年度变更调查成果为准。

需要重点指出的是，湖南省二调成果公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而改变。

（资料来源于湖南省国土资源厅、湖南省统计局、湖南省第二次土地调查领导小组办公室数据公报）