短评

李云

“执罚经济”必须马上刹车

广东的非税收入，特别是交通罚款这块到底有多重，“超重”了吗？广东省人大代表林浩坤爆料称有些地方已罚到了天怒人怨的地步。而省财政厅厅长曾志权的观点是“依法依规、该收应收”。也许，两位的观点并不矛盾，重点更在于“有些地方”是否做到了依法？

用天怒人怨来形容一点不夸张。交通罚款，依法依规“很骨感”，多收乱罚“很丰满”，这也是我们常说的“执罚经济”。“执罚经济”是市场经济大家族里的叛逆者。罚款很大程度上已经变成一种创收的手段，所谓的违法违规也变成一种“资源”，诸多利益依赖于“执罚经济”之上——为创收纵容超载，“天价罚单”，“钓鱼执法”……有关部门坐收渔利，盘剥着市场的利益、公众的利益与民生的利益，突出表现在过路车辆上，并传递到物价上，最终落脚到消费成本上。

当“执罚经济”行驶在交通轨道上，秒杀公共交通的公共品质，也扼杀执法者的良知，剩下的是恶性循环路——收费与罚款成为执法者逐利的双轮，很大程度上驱使过路车辆用超载超速等手段弥补“罚款成本”，随之，收费与罚款可以更疯狂地“掘金”。

“执罚经济”让好人变坏，让执法变味，已严重威胁着执法的公正性，严重影响了执法的公信力。“执罚经济”寄生在执法权异化的土壤上，在经济利益的浇灌下成长，通常采取乱罚款、乱收费等途径来增加"营养"。它既是滥用职权、权为己（部门或个人）所用的产物，又变本加厉地驱使“执罚”的乱作为。“执法”与“执罚”，一字之差，差之毫厘，谬之千里。

“执罚经济”蚕食民生经济。民生至上，民生如天，看民生的脸色，很多经济行为都需要放置于民生天平上掂量。当收费经济与罚款经济成为物价居高的“罪魁祸首”时，成为影响市场经济秩序的“罪大恶极”时，我们有必要重新审视。过高物价与物价过快增长，是经济健康发展的“天敌”，公众利益受损、经济利益受限、社会利益受制，无论从哪个角度看，都是最划不来的，最不经济的。

如此严重危害之下，“执罚经济”必须马上刹车。市场经济是法治经济，“执罚经济”是伪法治的载体，行驶在伪市场的轨道上，与社会公平正义背道而驰，与市场的决定性作用背道而驰。公共交通必须行驶在公共品质与公益属性的良性轨道上，让执法与创收剥离，让执法与人性接轨。唯如此，才能跳出“执罚经济”的陷阱，才能还原执法的要义。