关于庆阳市发展开放型经济的思考

摘要：一个地区发展水平越高，市场化程度越高，就越接近于开放型经济。庆阳市是农产品的出口大市，全市呈现出开放型经济辉煌的发展势头。2008年国际金融危机爆发以来，庆阳市开放型经济发展也受到了冲击。文章从实际调查出发，通过分析庆阳市开放型经济发展的现状及存在问题，提出了解决问题的对策建议。

关键词：庆阳市；开放型经济；经济全球化；国际金融危机

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）29-0008-02

开放型经济，是与封闭型经济相对立的概念，在经济全球化的今天，发展开放型经济已成为各国的主流选择。一般而言，一个地区发展水平越高，市场化程度越高，就越接近于开放型经济。2008年以来，国际金融危机对世界各国的经济社会产生了广泛而深刻的影响，对我国的经济发展也造成了严重冲击，同样，庆阳市开放型经济也不可避免地受到了影响。

1 庆阳市开放型经济发展现状

近年来，在甘肃省委、省政府的正确领导和省有关部门的大力支持下，庆阳市委、市政府坚持以开放促发展，以环境促发展，以项目促发展，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以农产品出口为龙头的开放型经济取得了长足发展。

庆阳市是农产品的出口大市，农产品出口连续8年名列全省第一。2006年全省农产品出口现场会议曾在我市召开，由此，我市开放型经济辉煌的发展势头可见一斑。然而，从2008年起，情况发生了变化，伴随着国际金融危机的影响，我市的外贸出口开始萎缩，企业转行、停业、歇业的比较多。

全市现有外贸备案企业142户，其中近年来破产、转行的企业12户，实有外贸企业130户。至2013年底，全市有进出口业绩企业26户。其中，出口500万美元以上的企业5户；出口在100万美元至500万美元的企业有6户，出口100万美元以下的企业15户，形成了以鲜苹果、苹果汁、籽仁、羊绒、皮衣五类产品为主的出口产业格局。2010年至2013年4年累计完成进出口任务2.8亿美元。

截至2014年4月底，全市共完成出口创汇2619万美元，同比增长46%。在出口的国家中，泰国仍然保持着我市第一大贸易伙伴和第一大出口市场的地位，对泰国的出口总值969.2万美元，同比增长10%；美国继续保持我市第二大贸易伙伴地位，对美国的出口总值为563.9万美元，同比增长325.76%。

2 庆阳市开放型经济发展中存在的问题

虽然我市在开放型经济发展中取得了可喜的成绩，但仍存在一些突出问题。主要表现在：一是外需不足，价格低迷，出口放缓。苹果汁曾是我市出口的支柱，但是去年以来，由于国外市场价格下跌，导致企业出口量明显减少。浓缩苹果汁价格由每吨1600美元降至每吨1400美元，利润空间缩小，企业出口受阻。二是成本攀升，利润缩小，企业转产。近年来，由于籽仁类产品原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币汇率升值等原因，导致籽仁产品出口困难重重，劳动力费用由40

元/天涨为140元/天，从西峰到天津的运费由350元/吨上涨至550元/吨。由于受利润的影响，市内一批有影响的籽仁类农产品出口的龙头企业，现在却在寻找新的发展方向，逐步转行。三是企业资金链条短，产品技术含量低，附加值小。我市目前有出口实绩的26户企业中，大部分是小微企业，银行因企业无抵押而不予提供贷款，因此，企业发展受到了制约，普遍存在规模小、产品技术含量低、抗御风险能力弱等问题，使出口受到了一定的影响。

3 进一步加快庆阳市开放型经济发展的对策建议

3.1 继续加强农产品出口

3.1.1 坚持实施以质取胜战略，确保农产品出口长期平稳增长。继续整合出口农产品资源，研究组建成立全市畜产品、果产品等加工出口企业集团，做大做强行业龙头企业，不断壮大农产品出口龙头企业综合实力。以国家和省市农业产业化龙头企业为重点，选择出口基础好、效益佳、潜力大和带动农民就业、促进农民增收效果明显的企业，从项目资金、基地建设、科研开发、生产加工、市场开拓、人才培训、信息服务等方面提供全方位的支持，幫助企业不断壮大综合实力，提高国际市场竞争力。

3.1.2 不断推进农业标准化生产。推进农业标准化生产要采用“龙头企业﹢基地﹢标准”的发展模式。当前重点是要加强我市苹果种植基地的建设。苹果是我市栽培面积和产量最大的树种，在促进农民脱贫致富，改善农村经济状况，促进农业产业化和农业产业结构调整方面发挥了重要作用。我市位于西北黄土高原世界优质苹果生产区，2013年实现出口创汇近3000万美元，但是出口市场集中在东南亚低端市场，没有打入发达国家的高端市场，主要原因就是没有通过GAP（良好农业操作规范）认证。随着欧洲对于食品安全问题关注程度的增加，欧盟进口农产品的要求越来越严格，没有通过GAP认证的供货商将在欧洲市场上被淘汰出局，成为国际贸易技术壁垒的牺牲品。因此，通过GAP认证已成为我市苹果产业进一步发展的必然要求。

3.2 促进其他非农产品出口

3.2.1 充分利用本地优势特色资源，促进对外贸易发展。开放型经济主要包括对外贸易和对外经济技术开发，由于我市处于内陆地区，因此发展开放型经济，就要大力发展对外贸易。庆阳有西部油城、陇上煤海和特产大市之称，石化、煤炭类和医药类产品具有一定的竞争优势，要鼓励支持相关企业积极开展对外贸易，加大国际市场开拓力度，争取实现突破。庆阳的民俗文化独树一帜，近年来香包、陇绣、剪纸等民俗文化产品也日趋丰富。在逐渐处理好艺术品和商品、观赏性和实用性、手工制作和规模化生产的关系后，也要积极进入国际市场。

3.2.2 积极主动承接东部产业转移。金融危机以后，东部劳动密集型产业加速向西部转移，我市要充分利用劳动力成本低、生产成本低等低成本优势，主动承接劳动密集型产业，进一步发展服装、手套、皮革制品、玩具等非农产品的出口。

3.3 进一步扩大进口贸易

3.3.1 充分发挥进口对经济的拉动作用。主要是鼓励发展来料加工贸易，生产企业的相关设备、技术的进口和流通企业的商品进口。外来先进生产设备、技术的进口可以大大提高我市企业的生产力，从而提高企业的核心竞争力。发展商品进口，有利于丰富我们的物质生活，推动经济发展。

3.3.2 充分发挥对外经济技术合作和境外投资对进口的拉动作用。实施“互补联动”战略，促进外贸发展。伴随着国家新丝绸之路经济带建设和向西开放战略的实施，围绕开拓国际、国内两个市场，把利用外资、对外贸易、对外经济技术合作和境外投资有机地结合起来，实现联动发展，推进我市外贸进出口的快速发展。

3.4 进一步加快转变外贸发展方式

加快转变对外贸易发展方式是当前和今后一段时期我市开放型经济发展的主要任务，是确保我市对外贸易健康持续发展的必然选择。

实现对外贸易发展方式转变，一是要转变思维方式，更新发展思路。要切实做到“四个转变”：即在指导思想上，由习惯于追求速度、粗放经营、外延扩张向注重效益、集约经营和内涵扩大再生产转变；在要素投入上，由偏重物质资源向注重科技进步、提高劳动者素质转变；在经营取向上，由习惯于单一经营向注重资产经营转变，由片面追求增量向同时注重搞活存量、加速资产重组、发展规模经济转变；在价值实现上，由浅层次适应市场向深层次开拓、占有市场，积极参与国际分工与交换转变。二是要坚持实施“三大战略”，即坚持实施以质取胜战略，不断增强国际市场竞争力；坚持实施进出口商品战略，不断优化进出口产品结构；坚持实施出口市场战略，开拓潜在市场，建立多元化出口网络。三是要建立和完善外贸服务和促进体系，努力增加服务出口的新产品新业务。要不断创造和提供相应的政策环境和各类服务标准，不断完善围绕对外贸易的服务业。

3.5 进一步加大政策支持力度

3.5.1 继续加大政策和资金扶持力度，不断拓宽融资渠道。要不断改善外贸企业融资环境，拓宽外贸企业融资渠道。积极为外贸企业融资提供有效服务，牵线搭桥，建立良好的银企关系。

3.5.2 进一步用好用活国家各项扶持政策。要掌握国家和省支持外贸发展的各项政策措施，重点扶持一批有出口潜力的外贸企业，培育优势出口产品，扩大对外贸易。认真落实外汇管理制度改革各项政策措施，提高服务水平，为外贸企业提供良好的政策支持。特别是要抢抓国家新丝绸之路经济带建设和扩大向西开放战略实施的有利政策机遇，充分利用有关优惠政策，有针对性的扩大企业与中西亚、中东欧地区的合作，扩大合作领域，提升外贸规模。

3.5.3 充分发挥外贸联席机制的作用。要做好外貿工作，仅靠商务或某一个部门的单打独斗是不够的，需要有关部门之间形成合力，促进外贸发展。要及时与财政、国税、质检、工商、外管、海关、检验检疫等部门沟通，定期召开联席会议，分析外贸形势，研究解决存在问题，督促县（区）财政部门及时足额为出口企业退税。

作者简介：杨雯（1977-），女，甘肃庆阳人，甘肃省庆阳市委党校讲师，研究方向：法学。