市政道路工程财务管理存在的问题及解决对策

戴晓惠

[摘 要]市政道路工程具有影响因素多、涉及面广、投资大等特点。加强市政道路工程项目的财务管理，是市政单位对市政道路工程进行成本控制的重要手段。本文对目前市政工程财务管理中存在的问题进行了分析，同时对如何提高市政工程的财务管理水平进行了探讨。

[关键词]市政道路；工程项目；财务管理

[中图分类号]F285；TU997；TU723.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）37-0105-02

市政道路工程通常为国家基础建设项目，是城市生存与发展过程中不可缺少的重要基础保障措施。近年来，我国市政道路工程日益增加，投资渠道也日益多元化，需要各个相关部门进行密切的配合和统筹规划才能保证市政道路工程任务的圆满完成。由此可见，在整个市政道路工程项目实施期间，做好财务管理工作非常重要，它不仅关系到市政道路工程的财务管理水平和成本控制效果，甚至关系到市政道路工程是否能够顺利实施。

1 市政道路工程财务管理的必要性

市政道路工程不仅涉及面较广，而且周期也较长，工程实施过程较为复杂而慢长。市政道路工程财务管理的主要内容是，根据工程项目的投资计划、用款计划以及资金筹集情况，对工程项目实施过程中的一切财务活动进行有效管理。如工程资金的安排情况、财务数据的收集和处理、施工业务的会计核算、工程竣工决算等工作内容。财务管理与工程项目的管理是一种有机结合的整体，通过对工程项目的针对性管理，可以有效解决工程项目实施期间的财务问题，同时有效降低工程成本，提高市政道路工程的投资效益。目前，随着城市交通量的不断增加，市政道路工程项目也在逐年增多。如果对市政道路工程只注重施工质量、施工安全管理，从而忽视了财务管理的重要性。那么必然会导致工程项目的财务混乱，成本控制也无法达到理想效果。因此，在市政道路工程管理中，必须重视财务管理，并且要将财务管理摆在显要的位置上。

2 市政道路工程财务管理存在的问题

2.1 财务管理意识不足

虽然目前的市政工程管理过程中，对财务管理的重视度正在逐步提高，但仍然有部分道路工程项目的管理者，缺乏对财务管理的正确认识，没有将财务管理放在重要位置上，从而使相关单位的财务部，不能及时地介入或不能完全介入到市政道路工程的全过程当中。从整体情况来看，市政道路工程普遍存在财务管理被动、滞后、混乱的情况。这不仅会导致市政道路工程实施过程中资产流失严重，监管困难，甚至会影响市政道路工程的顺利落实；另外，目前的世界经济环境对市政道路工程的财务管理活动也会产生一定影响。我国为了完善市场经济体制的运行机制，对市政工程项目的投资模式和建设管理体制也进行逐步的改革，很多市政道路工程都开始实行了投资职能与投资管理分离的模式。这一管理模式在明确投资主体地位、建设市场管理体制以及提升管理水平和工程效益方面都产生了积极的作用，但是职能分离的管理模式，如果缺乏有效的沟通，或者缺乏第三方的审查机制，必然会影响到工程的建设管理和财务管理。尤其是在道路工程项目的筹划、设计、施工、竣工等各个环节，都需要投资与管理部门的密切合作，才能够保障工程的顺利实施。但是目前很多市政道路工程项目的承包人，对财务管理工作并不重视，也不会将财务管理交给专业的机构或人员，甚至很多施工承包人都会将财务管理工作交给自己的亲友。由于这部分人缺乏专业的财务管理能力和业务水平，往往会导致成本核算随意、应交税费拖欠等问题。这种市政主体不规范、内部财务管理权责不清、财务人员整体素质偏低等现象，严重影响到市政道路工程的实施效率和实施效益，甚至影响到相关政府职能部门的信誉。

2.2 资金管理缺乏科学性

目前市政道路工程中的合同不规范现象非常普遍，很多霸王条款将一些必要的约定排除在外，这也为日后的合同纠纷埋下了隐患。而且很多市政工程施工企业都会采取流动作业的方法，一些企业同时承包多项市政道路工程，导致无法对资金进行集中管理，工程的资金周围链条绷的太紧，造成各种机械租赁费用、管理费用拖欠、资金管理不到位、缺乏科学性等现象十分普遍。另外，工程的财务管理还存在财务处理不规范、资产管理不到位、决算滞后、不全面等问题。加上部分财务管理人员素质不高、工作方法落后，致使大部分的市政道路管理都缺乏规范性和科学性。比如采用虚开的非法票据来隐瞒不合理支出，工程应收款入账不及时、虚报或数据假造等问题。这些问题严重影响了市政道路工程财务信息的真实性，导致财务管理失利；还有一部分市政道路工程项目的财务管理部门，不能按照工程管理部门所规定的日期，向财务管理部门提供工程竣工验收报告、投资情况表、工程决算报告等财务资料，这都给工程的外部审计工作带来了一定的难度，对资料档案的按期归档也会产生直接影响。

3 市政道路工程财务管理的完善对策

3.1 加强认识，建立起有效的财务管理机制

市政道路工程的相关管理部门，应该加强对道路工程项目的财务管理与控制意识。不断强化财务管理人员的专业水平和道德品质，通过各种教育和培训活动来提升财务管理人员的综合素质；对财务管理与会计核算的职能关系进行明确，财务管理的工作重点是对会计报表资料、财务情况及工程效益进行整体上的控制、预警及评价，是市政道路工程实施单位实现利益最大化的根本保证。而会计核算工作则是对市政道路工程实施阶段的各类会计账目进行记录、核算及分析，是财务管理的重要基础和手段。因此，市政道路工程项目的财务管理，首先应该做好相关的会计核算工作；另外，还要对市政工程的市场秩序进行强化管理，所有工程项目必须由业主进入市场报建，并及时对相关信息进行发布和更新，同时还要建立起第三方的审计与监管制度，从而对市政道路工程的招投标活动和承发包活动进行规范。

3.2 强化合同管理，建立起科学的财务管理体系

在市政道路工程中，合同不仅是工程实施的标准和依据，也是进行财务管理的重要基础。因此，对市政道路工程的相关合同进行科学管理非常必要。在工程实施阶段，应该根据市政工程涉及面广这一特点，提升工程质量和财务管理水平，应该建立起分部门的会签及审查制度，对市政道路工程的建设风险进行专业化的控制管理，同时还要将这一制度贯穿于合同管理的全过程中。另外，还应该建立起规范化的财务管理流程，尽快实现财务管理工作的信息化建设，以保证财务管理各个环节都能够运行良好，从根本上提升工程财务管理的整体水平。在市政道路工程中，还可以实行电子签证制度，对签证流程和周期进行简化和高效化，以帮助财务人员对道路工程的实施进度、工程量等信息进行及时了解，从而提升工程会计核算的时效性和准确性。

3.3 加强风险管理，提升工程的财务风险防范能力

在市政道路工程实施阶段，应该对各项业务决策、流程进行规范，对概预算及价款支付流程进行明确控制，同时还应该设置相应的台账及凭证，这样可以有效保证各个环节的运作状况被如实记录，从而在道路工程的全过程对财务控制进行落实。相关单位应该对概预算的依据、内容、审批程序等进行明确，同时还要结合相关部门对概预算进行审核，以保证其有效性。另外，在价款支付方面，还要进一步明确，其中包括对金额、工程进度等内容的明确，以此来保证工程进度和合同履行情况。

4 结 论

市政道路工程是有益于国家、有益于社会，同时也有益于群众的基础设施建设工程。市政道路工程的高效开展，对实现城市经济的可持续发展具有重要意义。但是在市政道路工程实施过程中，财务管理混乱的现象非常普遍，如果不能及时解决财务管理中存在的问题，对市政工程建设的整体发展就会产生严重影响，因此，在市政道路工程建设过程中，必须采取有效的对策，来提升其财务管理水平，保证市政道路工程稳步落实。

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