浅谈践行社会主义民主政治推动地方人大重大事项议决权的充分行使浅谈践行社会主义民主政治推动地方人大重大事项议决权的充分行使

巴一,吴虹

[摘要]人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用是人民主权原则的生动体现，积极推进人大及其常委会依法充分行使权力的制度建设，对社会主义民主政治的建设具有重大意义。经过多年的探索与实践，地方人大及其常委会依法履职的意识得到了强化、能力和水平得到了显著提升。但是，作为地方人大权力核心的重大事项议决权的行使并不充分，如何保障人大重大事项议决权的充分行使，进而推动社会主义民主政治的建设值得重视和深入研究。

[关键词]社会主义民主政治；人大；重大事项；议决权

[中图分类号]D665[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）43-0181-02

人民主权是社会主义民主政治的核心，人民代表大会制度是保证人民主权的根本政治制度。党的十八大将人民代表大会制度列为“中国特色社会主义制度”的首要内容，明确提出支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。这意味着党对人大及其常委会依法履职提出了新的、更高的要求，也为下一阶段人大及其常委会做好各项工作，切实发挥国家权力机关作用指明了方向。

1党的十八大报告对人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求社会主义民主政治是中国特色社会主义政治文明的集中体现。发展社会主义民主政治，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。党的十八大报告指出：新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须坚持人民主体地位；支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；人大制度改革依然被列为政治体制改革部分的首位，其内容涵盖了人大制度的政治定位、人民民主的目标定位、人大作用的发挥、人大代表职业结构的调整及人大的组织制度等。这为人大及其常委会充分行使宪法和法律赋予的国家权力、做好新时期人大工作提供了导向和思路。

2地方人大重大事项议决权的充分行使有助于推动社会主义民主政治的建设近年来，地方人大及其常委会对其重大事项议决权的行使给予高度重视。20世纪80年代末即有地方人大开始了零星的立法，如安徽省于1988年通过了《安徽省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》；到2000年前后，地方立法呈井喷之势，大多数的省市都在这一时间段内纷纷出台了“讨论、决定重大事项的规定”，如上海、天津、江苏等省市；随着社会主义民主政治建设的持续深入，这种制度建设得到了持续跟进，如2009年重庆、广州等地又都修改了原有的规定。以辽宁省为例，1999年通过了《辽宁省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，2010年又对这一规定进行了修订，将重大事项区分为应当经省人大常委会讨论、决定或批准；应当向省人大常委会报告，必要时由省人大常委会会议审议并可以做出相应的议决、决定和应当征求省人大常委会意见后，按照审批权限报请批准，并抄报省人大常委会三大类。同时对重大事项议决权行使的程序及相关责任做出了规定。上述规定及时吸纳转化了理论界的研究成果，为实现辽宁省重大决策科学化、民主化、法制化奠定了基础。辽阳市人大及其常委会依据这一规定，对重大事项议决权的行使进行了尝试，取得了一定的成效。

21促进了改革开放和经济社会的协调发展

市人大常委会紧紧围绕实施五大发展战略、建设特大型城市奋斗目标，把工作重心放在推进新型工业化、特色产业化和新型城镇化的良性互动发展上。河东新城的新城区氛围已经形成；灯塔新城走在全省新城新市镇建设的前列；汤河新城多个项目已经建成和正在建设；忠旺工业区、芳烃基地和经济开发区三大工业区建设进展较快；服务业集聚区影响力不断提升，皮装裘皮、温泉旅游成为全省服务业发展的亮点；老城区改建有突破进展。

22关注和改善了民生

市人大常委会就环境保护、居民就业、社会治安等民生问题作出了相应的决定，较好解决了关系人民群众切身利益的一些实际问题，密切了党和政府与人民群众的关系。如市人大常委会结合全市工作实际，将代表提出的 “关于对护城河脏、乱、差现象进行综合治理的建议”列为2012年重点建议，并积极采取各种举措、多方面维修改造护城河。经过一年的努力，护城河沿线设施维修改造和景观建设取得了阶段性成果。

23加强和改进了代表工作

市人大常委会以市、县、乡三级人大换届选举为契机，完成了代表结构“两升一降一保证”的要求，优化了代表结构；制定和修订了《辽阳市人大常委会领导接待代表日制度》和《市人大常委会向代表通报向社会公布事项的规定》，保障代表知情知政；开展了特色培训，提高代表履职能力；健全了机制，加强对代表议案、建议、批评和意见的督办工作。

3践行社会主义民主政治，推动地方人大重大事项议决权的充分行使党的十八大报告为地方人大重大事项议决权的充分行使提供了政策支撑，地方人大的这一权力将会越来越受到重视和加强。同时，也应看到，地方人大在实现重大事项议决权的过程中还存在一些不尽如人意的问题，一定程度上削弱了人大的权力。下一阶段，地方人大将加强相互间的交流，借鉴彼此的经验，推动地方人大重大事项议决权的充分行使，切实发挥人大作为国家权力机关的作用。

31创新决策机制，掌控重大事项议决权的行权尺度

地方人大在行使重大事项议决权的过程中，要掌控好行权尺度，实现人大与党委、政府的相互配合、分工协作。党的执政理念是“立党为公、执政为民”。党与人大的工作核心统一于人民的意志和利益中，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益是党和人大共同的奋斗目标。党对国家事务的领导是通过人大经过法定程序将党的决策变成人大决策，党委决策过程中人大可以适度参与，形成两者良性互动的议决机制；人大行使重大事项议决权时要争取得到党委的重视和支持，人大有必要及时向党委请示报告人大讨论、决定的重大事项，并贯彻落实党委的主张和意图。

政府作为权力机关的执行机关，应当向人大及其常委会负责并报告工作。贯彻执行人大及其常委会的决定是政府的职责所在。人大及其常委会要督促政府认真贯彻执行人大决议，发现执行不力、拒不执行或是越权执行的行为，应当及时进行调查、质询直至变更、撤销政府的不当行为。当然，人大就重大事项议决前也应主动与政府进行沟通，征求意见，获得政府的理解和拥护，建立尊重政府意见的议决机制；政府应当树立依法行政的理念，自觉接受人大监督，对人大职权范围内的重大事项必须主动报请人大议决。

32厘清重大事项，明晰重大事项议决权的行权范围

地方人大行使重大事项议决权面临的首要问题是对重大事项的界定。科学精准的定位重大事项，可以有效防止人大议决权的滥用或是缺位。目前，理论界对重大事项应当具有全局性、长远性、根本性及民生性基本达成了共识。但对于什么是全局性、长远性、根本性及民生性的问题存在模糊认识，分歧很大，存在诸多争议。究其原因是重大事项本身具有相对性和动态性，此时此地为重大事项，彼时彼地就可能是非重大事项，因此很难形成共识。

现行体制下，通过程序界定重大事项是一个行之有效的好办法。通过民主、科学和规范的法定程序，一方面可以破解理论分歧带来的实践中难以落实的难题，另一方面可以增强地方法规的灵活性和适应性，避免地方法规因客观情况的变化而难以操作的滞后性。地方人大及其常务委员会可以设置重大事项的提议—论证—表决—通过程序。由常委会主任会议、15名以上常委会委员或15名以上人大代表行使提议权，通过常委会会议对提议事项是否属于重大事项进行论证、最后表决、到会常委会委员的过半数通过即可认定提议事项为本地区重大事项。

33强化监督机制，规范重大事项议决权的行权制度

重大事项的贯彻执行是落实地方人大议决权最为直接的活动过程，为了及时发现和纠正重大事项执行过程中的偏差，就必须强化地方人大对重大事项执行环节的监督和控制。地方人大重大事项议决权必须与监督权相结合才能发挥实效，从而树立地方人大的权威。

全面维护地方人大的权威，防止其行权流于形式，有必要建立和完善四项制度：一是知情制度。地方人大应畅通信息与沟通渠道，加强人大网站建设，为民意表达建立平台。倾听民声、关注民意、了解民情，保证人大代表和常委会组成人员对本行政区域内重大事项的执行情况的了解和掌握。二是巡查制度。地方人大应组织人大代表和常委会成员定期对重大事项的执行情况进行巡视检查，提供必要协助，推动重大事项的贯彻执行。三是汇报制度。执行机关要定期向人大报告重大事项的执行情况，存在的问题及可解决的思路或办法。人大应及时予以回应或答复。四是奖惩制度。地方人大应制定具体的奖惩办法，对执行有力、效果突出的执行单位给予鼓励和奖励，对拒不执行、执行不力或是造成严重后果的予以惩戒，对相关责任人一查到底，一追到底，形成奖优罚劣的良好风气。

参考文献：

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[2]孟凡诺地方人大行使重大事项决定权遇到的问题及建议[J].人大建设，2005（4）.

[3]孙聚高论地方人大依法行使重大事项决定权的切入点[J].唐山高等专科学校学报，2001（3）.

[4]崔建华决定权还是议决权——人大重大事项议决权的几个理论问题[J].人大研究，2006（4）.

[作者简介]巴一（1972—），女，沈阳工业大学工程学院。研究方向：民商法；吴虹（1963—），男，沈阳工业大学辽阳校区。研究方向：法哲学。