金砖开发银行和金砖应急储备安排的建立及意义金砖开发银行和金砖应急储备安排的建立及意义

[摘要]2014年7月，金砖国家在巴西举行第六次领导人峰会，五国领导人共同签署了《福塔莱萨宣言》，宣布成立金砖国家开发银行（下文简称金砖银行），并建立金砖应急储备安排。金砖银行的宗旨是为金砖国家和广大发展中国家提供基础设施建设和可持续发展项目的资金支持。而金砖应急储备安排则是为了应对短期国际收支压力，提高金砖国家应对金融冲击的能力。这两个机构的建立，将成为金砖国家参与全球经济治理的平台，进而提高金砖国家在世界经济事务中的发言权。

[关键词]金砖开发银行；金砖应急储备安排；发言权；意义

[中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）43-0096-02

1金砖开发银行与应急储备安排的源起

2008年以来，美国和欧元区相继爆发金融和债务危机，发达国家陷入持续的衰退之中，传统的国际金融体系越来越不能满足全球经济发展的不同需求。与此同时，以金砖国家为代表的新兴经济体对全球经济增长的贡献逐渐增加，随着贸易规模的不断扩大，相互间投融资的需求也逐渐上升。因此，金融合作便成为历次金砖国家峰会的重要议题。2012年2月，印度首先提出了成立金砖国家开发银行的建议。随后，在当年的墨西哥G20财长会议上，金砖各国财长首次共同讨论了该提议。2012年3月，在印度首都新德里举行的第四次金砖峰会上，各国领导人共同“探讨建立一个新的开发银行的可能性”，目的是“为金砖国家和其他发展中国家基础设施和可持续发展项目筹集资金”。最终，在2014年7月举行的金砖国家第六次峰会上，金砖国家领导人共同签署了成立金砖国家开发银行的协议，为金砖国家及其他发展中国家提供基础设施建设和可持续发展项目的资金支持。

金砖国家应急储备安排的设立倡议稍晚于金砖银行。由于国际货币基金组织的救援机制存在许多问题，无论在1997年的亚洲金融风暴还是在2008年的国际金融危机中，IMF不但没有发挥好提供紧急资金融通的作用，还对发展中国家提出许多苛刻的附加条件。2012年6月的G20墨西哥洛斯卡沃斯峰会前，金砖国家领导人举行小型峰会，首次讨论了应急储备库的可能性。2013年3月，金砖国家在南非德班举行的第五次峰会发表宣言：“建立一个自我管理的应急储备安排具有积极预防效果，这将为加强全球金融安全网做出贡献。”2014年7月，金砖国家在巴西举行第六次领导人峰会并发表《福塔莱萨宣言》：“我们高兴地宣布签署建立初始资金为1000亿美元的应急储备储备安排的协议。该机制将帮助成员国应对短期流动性压力，是对现有国际机制的补充。”

2金砖开发银行和应急储备安排的组织机构

与世界银行的组织结构相似，金砖银行设有理事会、董事会和以行长为首的管理层，银行行长在金砖国家中轮流产生，首任行长将来自印度。银行成立后，各成员国需要向银行缴纳一定数额的股金，用于日常运转。金砖银行的核定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元，在金砖国家间平均分配。金砖国家将至少持有银行55%的股权，这部分股权由金砖五国平均分配。同时，五个国家也持有相同的投票权，体现了金砖银行平等互利的原则。

金砖应急储备安排的决策机构主要由部长理事会和常务理事会组成，金砖国家各指派一名理事和一名副理事组成部长理事会，以共识的方式做出战略性高级别决策。常务委员会由金砖各国任命的一名董事和一名副董事组成，通过共识或简单多数票的方式做出操作性或行政性决策。金砖国家根据各自的经济发展水平、国内生产总值和外汇储备规模等综合因素统筹协商后，最终确定初始承诺资金为1000亿美元，中国承诺出资410亿美元、俄罗斯、印度、巴西承诺出资均为180亿美元，南非承诺出资50亿美元。金砖应急储备安排的投票权是基本票和加权票之和，5%的投票权为基本票，由金砖国家平均分配，剩余95%的投票权按五个成员国承诺出资额的比例分配。经计算，中国的投票权为3995%，俄罗斯、印度和巴西的投票权均为1810%，南非承诺出资最少，所以投票权为575%。

3成立金砖开发银行和金砖应急储备安排的意义

31促进发展中国家之间的合作，拓展发展中国家的融资渠道2008年金融危机以来，重创美欧各国经济，发达国家不得不紧缩IMF等国际组织对发展中国家的援助，大部分资金用于发达国家，导致世界银行对发展中国家的贷款额度逐年下降。然而，发展中国家在公路、发电、教育以及公共卫生等基础设施领域，需要大量的资金来拉动国民经济的快速增长，基础设施的建设直接关系到这些国家的温饱、教育和健康等问题。金砖开发银行成立后，除了对其成员国的基础设施建设发放贷款外，还将对其他发展中国家的基础设施提供资金和项目支持，为发展中国家间的经贸合作提供更加便利的融资渠道。

32预防和缓冲发展中国家可能面临的金融风险，增强金砖国家共同抵御风险的能力2008年金融危机以来，欧洲大陆的大部分国家仍陷在双底衰退中，美国经济也面临巨大的财政困境，这些国家为了避免世界经济的尾部风险，不断放宽货币政策，如美联储从2008年以来接连推出四轮量化宽松政策，给新兴市场国家带来很大的通胀压力。金砖国家应急储备安排建立后，将帮助金砖国家应对短期流动性压力，防范发达国家宽松货币政策的外溢效应以及世界经济的尾部风险，有效提高金砖国家应对金融冲击的能力，也增加了投资者对金砖国家金融市场的信心。正如《德班宣言》所倡导：应急储备安排“将作为一道增加的防线，为补充现有的国际外汇储备安排、加强全球金融安全网做出贡献”。

33金砖银行和应急储备安排这两个实体金融机构的建立，有利于推进国际金融机构改革，为发展中国家提供更多的话语权金砖银行定位于为发展中国家提供基础设施和可持续发展项目的长期贷款，而应急储备库则定位于解决成员国及其他发展中国家短期融资的应急需求，两个金融机构所对应的职能恰恰是世界银行和国际货币基金组织，这无疑会对现有的国际金融机构产生竞争压力，在一定程度上加快了这些金融机构的改革步伐。金砖银行将基于发展中国家共同的利益，避免现有金融机构不平等的投票权与份额分配的情况，为成员国及发展中国家发放贷款时更加公平，同时给予需要援助的国家更多的话语权。

金砖国家通过积极参与创建自己的金融机构，倒逼发达国家主导的国际金融体系改革，对推动全球经济治理与国际金融机构改革有着非常重要的意义。金砖银行的建立，改变了金砖机制以往较为松散的论坛属性，通过向金砖国家及其他发展中国家提供贷款，为这些国家的基础设施建设和金融投资带来便利，不仅为发展中国家获得援助提供了更多的机会，而且也是发展中国家从被动参与到主动制定规则、创建新机制来捍卫自身金融安全的体现。

参考文献：

[1]中国外交部网站金砖国家领导人第四次会晤《德里宣言》[EB/OL].http：//wwwfmprcgovcn/mfa_chn/zyxw_602251/t918949.shtml

[2]中国外交部网站金砖国家领导人第五次会晤《德班宣言》[EB/OL].http：//wwwfmprcgovcn/mfa_chn/zyxw_602251/t1026097.shtml

[3]中央政府门户网站《金砖国家领导人第六次会晤福塔莱萨宣言》[EB/OL].http：//wwwgovcn/xinwen/2014-07/17/content_2718754htm

[4]李众敏，吴凌燕世界银行治理改革的问题与建议[J].中国市场，2012（29）.

[作者简介]郑亚迪（1988—），河南方城人，现为解放军外国语学院研究生。研究方向：国际组织。