谈谈农村集体资产的管理

杨国强

近年来，随着我国市场经济的快速发展，农村经济体制改革也不断深入，农村集体经济快速发展。可以说，良好的经济环境为我国农村集体资产的壮大提供了条件，农村集体经济的整体实力得到显著提升。但基于各种因素的影响，农村集体资产在管理方面依然存在诸多丞待改善的问题。

一、农村集体资产管理现状

目前，我国农村集体资产管理存在资产管理不善、产权不明、存量不清及流失严重等问题。

1.农村集体资产管理不善。目前，农村集体资产管理的权利多集中在部分村干部的手中，但基于村干部在思想观念及知识水平等方面的不足，使农村集体资产管理缺乏系统、健全的制度体系保障，经济秩序相对混乱，农民也无法发挥其在农村集体资产管理当中所具备的民主监督的功能，进而造成农村集体资产管理基本都是流于形式。另外，农村集体资产管理在对经营方式确认过程所签订的相关合同缺乏规范性，往往不能对农村集体资产的增值与保值问题进行全面的考虑，进而造成资产集体无法获得赢得的利润。

2.农村集体资产产权不明。农村集体资产管理工作中，产权不明的问题集中于公益设施、基础设施以及不同村办企业的固定资产这几个方面。具体来看，首先，那些由国家扶持、政府投资或者是群众集体投劳而兴建的公益性的事业，并没有对各自的产权进行明确；其次，农村投资的主题并不明确，没有办法对其中所涉及的所有权问题进行有效划分；再次，在推行农村联产承保责任机制的过程中，因原有资产划分不清而形成的遗留问题相对较多；最后，地方政府在建设用地的征用方面，往往因行政手段的干预，使农民的基本权益收到侵害，土地的所有权不清晰。

3.农村集体资产存量不清。农村集体资产管理对于资产的统计管理并不规范，统计结果的代表性因此而受到影响。在多数农村，集体资产管理中有账无物或者是有物无账的情况普遍存在，集体资产核算无法将村办企业、自然资源、农田与基本建设以及各种公益设施等全部的集体资产纳入其中，资产的核算结果缺乏准确性。与此同时，管理工作中，对于部分已经丢失、报废或者是损毁的资产通常都被计入资产账目当中。这些问題的存在直接造成了农村集体资产的存量不清。

4.农村集体资产流失严重。综观多数农村集体资产的管理现状，资产流失的问题普遍存在。结合具体情况来看，农村集体资产管理活动中部分管理者随意地对资产的“集体所有”性质进行改变，尤其是乡村以及村与个人联合承办的股份制的企业，往往存在贪占集体利润、蚕食集体股份的问题；同时，在集体资产转让、承包、变卖、租赁或者是股份经营的不同过程中，压低成本指标、暗箱操作资产拍卖以及低价折股的现象也较为普遍；另外，在集体资产管理的过程中，管理人员基于对个人利益的追求，玩忽职守、贪污、侵占集体资产或者是损公肥私的行为也是时有发生。而这些问题的存在，都直接造成农村集体资产的严重流失。

二、农村集体资产管理问题的成因

对农村经济的发展而言，集体资产的发展与壮大是不可忽视的推动力，但基于各种因素的影响，农村集团资产管理的整体水平并不是很高。究其原因可以发现，目前造成我国农村集团资产管理问题的原因主要有以下方面：

1.农村集体资产管理部门对于资产管理重要性的认识不足，忽视了集体资产在农村公益事业开展、基层政权稳定以及农村经济发展等方面所具备的积极作用，片面认为只要不霸占、不贪污就可以保证集体资产管理水平，这是造成农村集体资产管理缺陷的首要原因。

2.在对集体资产管理的过程中，基层干部对于资产运营和市场经济的认识不足，管理的思路因此而变得相对狭窄，固守成规的传统管理方式已经无法满足现代农村集体资产管理的基本需求，因而，缺乏有效的管理手段成为影响农村集体资产管理的重要因素。

3.所谓无规矩不成方圆，我国农村集体资产管理不善的重要原因之一则是管理工作缺乏健全的法规与制度规范，再加上缺乏必要的监督机制，相关干部对集体资产的管理行为无法得到有效规范与限制，资产管理缺乏必要的民主性和公开性，这直接造成农村集体资产在管理上的不足与缺陷。

三、农村集体资产管理的优化

要转变目前我国农村集体资产管理的基本现状，提高农村集体资产管理的整体水平，首先要从思想观念上进行转变，建立系统的制度体系，在此基础上对现有的团队建设进行加强，对集体资产的管理实践进行进一步的规范，并通过必要的监督手段加以规范。

1.转变思想，建立系统的管理制度体系。农村集体资产管理首先应当从思想观念上进行转变，保证参与到集体资产管理当中的每一名管理人员都可以准确地认识到农村集体资产管理的重要性及其现实价值，以便其在实时管理的过程中可以对自身的行为进行规范。在此基础上，农村集体资产管理还必须建立起一套系统且健全的制度体系，对农村集体资产管理的具体管理内容、管理方法及管理权限等进行规定，在为管理人员的管理行为提供参考依据的同时，还可以通过制度的形式对集体资产管理工作进行规范。

2.对现有的管理团队进行进一步的优化。这里所谓的团队，首先是指参与农村集体资产管理的基层干部人员，同时还包括在集体资产管理中发挥重要作用的会计人员。农村集体资产管理要对现有的干部团队进行必要的培训，从管理理念、服务意识、管理能力、奉献精神和创新能力等方面提升基层管理人员的整体素质；与此同时，农村集体资产管理还必须对会计团队进行进一步的优化，培养一批精通农村会计处理的会计人员，保证会计人员可以游刃有余地应对新时期农村集体资产管理工作。

3.加强对资产管理实践工作的规范。要从管理实践中对农村集体资产管理工作进行规范，首先要对农村集体资产中所包含的经营性、非经营性及资源性的各种资产进行全面的清查与核实，依照相关法律规范的要求对资产的产权进行有效界定，理清国有资产与集体资产，并对资产的所有主体进行明确，经确认之后建立起存量准确、产权清晰的资产台账。

4.充分发挥对固定资产管理的监督作用。当然，要切实保证农村集体资产管理的有效性，避免各种玩忽职守、贪污、侵占集体资产或者是损公肥私行为的发生，就必须加强对管理工作的监督力度，充分发挥人民群众对集体资产管理的监督作用，通过财务公开制度对集体资产进行张榜公示，并通过责任追究的制度对各种侵占、挪用资产的行为加以追求，并根据情节的严重程度予以相应的处罚，以便保证集体资产的完整性和安全性。

总之，农村集体资产管理是保证农村集体资产完整性和安全性的有效手段，对于推动农村集体资产的发展与壮大有着不可忽视的重要作用，同时也影响着农村经济甚至是我国国民经济的整体发展水平，决定着农村居民的生活质量。因此，我们必须在实践中不断发现问题，在查明原因的基础上对农村集体资产管理工作进行不断的优化与完善，以期推动我国农村经济的稳定发展。