浅谈全面提升交通运输管理水平的重要意义

程义新

全面提升交通运输管理水平，有助于总揽全局谋划工作，打破思维定势，更新管理理念，实现科学发展；有助于正视发展中的困难和问题，采取有针对性的措施，实现短板补齐和瓶颈突破；有助于总结经验教训，促进思想认识再提高、发展目标再提升、工作措施再加强，全面提高交通运输发展水平。从交通运输领域来看，随着经济社会的快速发展，广大人民群众的出行需求发生了重大变化，已经开始由“走得了”向“走得好”转变、由“单元化”向“多元化”发展，群众对畅通、安全、舒适、美观的交通运输环境的需求不断提高。特别是当前，在全面建成小康社会的关键时期，交通运输部门必须主动服务区域经济社会的发展需要，适应各经济区、旅游区、产业带以及城镇化的个性需求，切实发挥好综合优势和整体效益，这些都对交通运输部门的管理水平和服务能力提出了新的更高的要求。因此，交通运输行业必须不断加强和创新社会管理，致力于服务经济社会发展全局，服务人民群众安全便捷出行，不断完善交通基础设施，全面加强交通运输管理，转变管理方式，健全体制机制，持续提高交通运输服务质量和效率，才能不断满足广大人民群众对交通运输的新期待，才能更好地适应经济社会发展对交通运输的新要求。

稳步提高工程建设质量是管理提升的重中之重。一是抓好项目前期管理。加强计划管理，超前做好项目储备。加大工程设计深度，提高工程设计质量。认真履行基本建设程序，提高各审批要件办理效率。强化招投标管理，择优选择设计、施工、监理队伍，保证工程质量。二是抓好施工全过程管理。严把施工原材料质量关，强化施工人员的技术培训。加强工程进度管理，有效控制工程质量。规范施工现场管理，完善安全标志和设备设施。加大稽查检查力度，坚持明查与暗访相结合，及时发现问题，及时整改到位。三是抓好交通建设市场监管。健全完善建设市场信用评价考核体系，规范市场从业行为，严格落实建设项目从业主体质量安全责任。坚持企业“黑名单”制度，对工程质量出现严重问题的建设、监理单位，坚决予以清退。

有效控制、降低工程造价是管理提升的重要内容。要以高速公路和普通公路建设成本有效降低为目标，严格落实管理措施，千方百计降低工程造价，大幅度节省建设资金。一是合理控制工程规模。从项目设计环节入手，科学合理确定建设标准和规模，在满足交通运输功能需求的前提下，合理确定技术指标，通过优化比选，制定经济适用的工程造价方案。同时，要科学编制概算，制定合理的定额标准。二是加强招投标和设计变更审查。严格工程招投标制度，在充分进行现场调查的基础上，编制合理的招投标上限。推行征地动迁包干制度，严格控制征地动迁资金规模。认真履行设计变更审批程序，明确审批流程和监管责任，坚决控制超概算、不合理的设计变更。三是大力推广经济适用技术。坚持实用、管用、耐用的原则，因地制宜地采用成本低、适用性和耐久性强的施工材料、工艺和设备，有效降低建设成本。加快交通信息化建设，进一步提高生产效率和经济效益。

规范道路水路运输市场是管理提升的重点环节。一是健全完善道路水路运输市场法律法规体系。加快出租车管理、超限运输治理、水上运输管理等领域的法制建设，推进依法治运，增强运输市场的约束力，促进运输市场规范运行。二是加强客运货运市场管理。深入推进道路客运集约化、规模化经营，优化市场资源配置。积极调整运力结构，车辆、船舶要按类型合理分工，实现运力的高效、节能、环保、标准化。不断拓展运输服务领域，创新运输组织方式，实现经营形式多样化。大力推进交通物流发展，加快物流信息公共服务平台建设，全面实施港口物流、产业物流、城市物流和农村物流四大工程。三是加强运输市场考核评价管理。健全运输市场经营企业的考核标准和制度，完善约束激励机制和市场退出机制，逐步建立运行规范、衔接顺畅、运转高效的综合运输体系。

加强公共服务管理是管理提升的基本要求。一是加强公路养护管理，提高路网运行质量。加强公路日常巡查养护，争取第一时间发现问题，第一时间解决问题。加强施工组织管理，尽量缩短封路和施工时间，保障车辆安全通行。加强除雪防滑工作，用最短时间消除路面积雪，并且做到露出路面。加大路域环境和村屯路段整治力度，强化源头治超和路面执法，始终保持路况良好。大力实施公路绿化，改善路域环境，确保早见绿化效果、早出整体形象。二是实施民生工程，提升服务民生能力。继续推进农村公路维修改造和“一事一议”村内道路建设，提升农村公路通达深度。切实做好农村地区桥梁普查和维修工作，保障农民群众安全出行。积极推进农村客运发展，提高自然村屯通客车率，逐步实现城乡客运一体化。三是加强城市公交和出租车管理，搞好客运服务保障。进一步完善、优化城市公共交通网络，增强城市公交普遍服务能力，满足城市居民出行需求。加强出租车经营管理，深化行业结构调整，优化市场资源配置，提升出租车管理和服务水平。四是加强高速公路服务区管理，进一步完善服务功能。以高速公路服务区卫生间、餐饮住宿、车辆维修、超市经营等管理为重点，制定工作标准，建立考核评比机制，进一步提高便民服务水平。

保持交通运输安全运行是管理提升的核心任务。一是落实“两个责任”。落实企业安全生产的直接主体责任，督促企业建立健全从主要负责人到所有岗位从业人员的责任体系，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。落实行业管理部门的监管主体责任，进一步强化制度建设、行业指导和监督检查。二是排查整改安全隐患。紧紧围绕道路水路客运、危险品运输、城市公共交通和轨道交通、桥隧安全运营、港口码头罐区、工程施工现场等重点领域和部位，强化动态监测检查，认真开展有针对性的专项治理活动，坚决查处安全管理松弛、事故防范措施不落实等突出问题，着力提升安全保障能力。三是加强企业达标考核。认真开展企业安全生产标准化考评工作，将考评结果与市场准入、行政许可挂钩，坚决把不符合安全生产条件的企业、运输工具、设施设备和从业人员淘汰出交通运输市场。四是强化应急救援体系建设。针对当前交通行业可能出现的各类突发性事件，完善各类應急预案，强化应急救援演练，增强对事故的防范和处置能力。