防止农民工培训走形变样

国务院前不久印发意见，提出到2020年每年开展农民工职业技能培训2000万人次。此举不仅对于促进农民工人力资本积累、转移就业具有重要意义，也可为我国新型城镇化和产业结构调整提供人力资源支撑。

2013年，全国农民工总量已达2.69亿人，这一群体已成为我国新型城镇化和工业化的重要推动力量。但相对于庞大的数量，其质量和结构不容乐观，接受过职业技能培训的农民工仅占32.7%，老一代农民工中初中及初中以下文化程度约占85.9%。大量农民工只能聚集于低层次的劳动密集型行业，难以真正融入城市。

近年来，国家对农民工职业技能培训越来越重视，相继出台了一系列政策措施，不断健全培训制度体系。然而，在一些地方的实际操作中，还是存在政策走了样、变了形甚至落了空的现象。比如，有些培训的宣传不够到位，许多农民工不了解相关优惠政策；培训针对性不强，对实际就业起不到多少作用；培训费用太高，到技校学一门技术可能需要花上一年的收入；培训缺乏统一组织，多头管理造成培训统筹乏力、效率不高。

农民工职业技能培训涉及方方面面，需要多管齐下、形成合力，加强培训的针对性和实用性。

首先，政府部门需要加强统筹管理，发挥主导作用。当前，政府在农民工技能培训中既是规划者、管理者，又是执行者、分配者。相关部门应转变管理职能，从“划桨”转向“掌舵”，通过制订规划、完善政策、建立标准、加强宣传等加强宏观管理。可根据区域经济发展趋势、就业需求预测和农民工状况，制定当地农民工职业培训计划；打破部门和职业学校的界限，形成有效的培训体系，提高培训资源和资金的使用效率。特别是要发挥供求机制、竞争机制、效益机制等市场机制作用，组织社会力量加入，增加教育公共服务供给。

其次，职业院校作为培训主阵地，需创新模式，改进教学方法，提高培训实效。当前，部分职业院校开展农民工职业技能培训存在不少弊端：比如培训科目单一，与市场需求不适应；培训内容较为空洞抽象，重理论轻实践，忽视了技能操作；培训方式重灌输轻体验，往往流于纸上谈兵。职业院校要面向市场办学，提供多样化、实用化的培训“菜单”，强化校企合作，产教融合，加大实践教学比例，做到教、学、做合一。

同时，应引导企业逐渐成长为培训主体。由于企业培训投资效益具有隐性化和滞后性，不少单位重使用、轻培养，重权利、轻义务，没有很好履行培训职责。企业作为用工主体，要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇。政府可通过补贴、奖励等方式，支持鼓励大型企业有组织地开展職业技能培训，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。

——阙明坤/经济日报