为农民送上“合胃口”的精神食粮

袁庆华

8月21日，湖南省2014年农家书屋出版物更新图书采购项目的开标仪式顺利举行，目前已圆满完成邵阳、怀化、湘西、张家界等市州13900个农家书屋图书采购配送的政府采购工作，正在组织图书的配送工作，预计11月底前将采购的图书配送到每个农家书屋。

书屋建设注重每个环节

从2013年起，湖南省每年按照每个行政村农家书屋4200元的标准，将全省划分为3个片区，一年补充一个区域、3年完成全省所有行政村农家书屋图书补充。今年是农家书屋图书补充的第二年，将对怀化、邵阳、张家界市，湘西州以及石门县、永兴县的13900个农家书屋进行图书补充。

根据农家书屋招投标实践，湖南省新闻出版广电局将2014年农家书屋政府采购分为图书采购、图书配送两个项目。 其中，图书采购项目采取公開招标方式采购。为吸引更多有实力、信誉好的中小出版发行企业参与投标，通过竞争提高出版物的采购质量和效益，同时兼顾图书分类的特点和规律，省局采取分6个包进行招标，分别是：第一包科技包、第二包文化教育包、第三包文学艺术包、 第四包政经法包、第五包生活包、第六包少儿包。图书采购配送项目采取竞争性谈判方式采购，分为两个配送包进行招标，其中怀化市、湘西州以及永兴县、石门县为一个包，邵阳市、张家界市为一个包。

在图书政府采购标书参数和评分标准的设计上注重图书的品质，在确保政府资金效益的前提下，同时也兼顾企业的合理利润；体现在标书设计上，以采购图书目录的品质最优、数量最高及采购预算实洋等作为评标的主要得分指标，严格评分标准。

严格按照总局要求，除第一包科技类图书外，其他5包图书全部从《2013-2014年农家书屋重点出版物推荐目录》中选配。同时，还对出版物出版单位的优良情况、图书的出版年限、彩版比例、印刷质量等提出了要求。在发放调查问卷、开展调研的基础上，对总局《推荐目录》中的品种结构比例、印张定价、每个品种的平均印张数进行了认真分析，结合本省历年的招标实践和各地农民的实际阅读需求，设置今年农家书屋图书政府采购招标的品种结构比例、平均印张价、印张总数等相关参数。

农家书屋单点预算为4160元，其中图书采购预算为3930元，图书配送为230元。2014年省农家书屋图书政府采购是经湖南省财政厅和省政府采购办审核批准、委托湖南省省直机关政府采购中心组织实施的。招标文件的制作由湖南省政府招标采购中心负责，省局协助与配合采购中心对技术规格部分的内容提出具体要求，并负责组织对图书目录进行抽查和评审。

根据国家新闻出版广电总局《关于印发<2013-2014年农家书屋重点出版物推荐目录>的通知》要求，湖南省新闻出版广电局从4月中旬启动农家书屋图书补充工作，6月25日举行农家书屋配送项目开标仪式，组织政府采购招标工作。通过政府采购招标，目前已完成农家书屋图书政府采购项目招标定标、目录选定及签订合同工作，为每个农家书屋配置图书412种433册。

为保证评审工作的公平、公正和专业性、权威性，省局会同湖南省省直机关政府采购中心，成立了由省委宣传部副部长魏委和省新闻出版广电局局长、党组书记朱建纲担任组长，省新闻出版广电局巡视员朱三平担任副组长的目录评审小组。评委中有省新闻出版广电局人员、湖南省农家书屋工程建设领导小组成员单位负责人、出版专家，有基层农家书屋管理人员，有县文广新局负责人和乡镇文化站站长。为保证选配图书更能符合农民阅读需求，图书评审小组15人中，选取了5名基层评委，占评委总数的33%。

书屋建设成体系

据湖南省新闻出版广电局朱建纲局长在该省农家书屋工程管理和使用协商会上介绍：农家书屋工程建设从2007年试点开始，截至今年，湖南省投入资金近9亿元，按照国家建设标准建成农家书屋43888个，7年来，农家书屋从无到全省每个行政村都有一个农家书屋，取得了令人瞩目的成果。农家书屋为广大农民群众学科学、学技术提供了有效平台，推动了农村经济发展，活跃和丰富了农村文化生活，产生了良好的经济效益和社会效益，被农民群众形象地誉为“农民致富的学堂，农村文化的殿堂，农村学生的第二课堂”。

农家书屋从建设开始，湖南省局就高度重视农家书屋的管理和使用工作。在农家书屋工程建设的实施过程中，始终注重一手抓建设，一手抓使用和管理，确保农家书屋的建设、使用和管理同步推进。目前，该省已初步建立了在党委和政府领导下由新闻出版广电行政部门主导、各相关部门协调配合的农家书屋建设管理体制，初步建立了全省农家书屋工作考评体系，建立健全了农家书屋各项管理制度。具体做法是：

（一）建立了农家书屋管理考评体系和机制。将农家书屋工程上升为民生工程，省委、省政府“两办”先后出台《关于加强农家书屋工程建设的意见》和《关于加强农家书屋管理的意见》（以下简称《意见》）。为加强对全省农家书屋管理使用的指导，2013年6月，省局与省教育厅联合下发了《关于组织中小学生走进农家书屋有关事项的通知》，今年7月又与省教育厅联合下发了《关于2014年暑期我省开展“我的书屋 我的梦”农村少年儿童阅读活动的通知》，支持和鼓励中小学生参与农家书屋的管理工作，积极开展读书用书活动。各级党委和政府把农家书屋工程建设纳入当地政府考核内容和指标。各地按照要求，在党委政府领导下，农家书屋工程由新闻出版广电部门主导、县图书馆业务指导、乡镇文化站组织协调、村级党政组织实施管理，初步形成了农家书屋公共文化服务考评机制。各级新闻出版广电行政管理部门、乡村基层组织结合实际，制定了农家书屋管理制度、借阅制度和管理员岗位职责，为农家书屋的管理运行提供制度保障。

（二）开创了农家书屋管理工作新局面。在农家书屋工程建设过程中，结合实际，开拓创新，积极探索了一些行之有效的管理经验。如长沙县积极推行并实施农家书屋星级管理模式，实行末位淘汰制，有效保障了农家书屋的良好运行；新晃县新闻出版广电部门和教育行政部门联合，采取“学生协管农家书屋”的模式，让高年级学生在周末或节假日担任农家书屋协管员；攸县农家书屋与乡村文化大舞台结合，资源互补，相得益彰，农家书屋扮靓乡村文化大舞台；衡阳县、衡南县、耒阳市等县（市）建立了农家书屋资产管理责任制，县、乡、村各级都签订了农家书屋财产管理责任状，明确了管理责任，确保了农家书屋财产不丢失。这些因地制宜做法和措施成效明显，保证了农家书屋的正常运转，农村居民积极到农家书屋读书借书、开展活动，较好地发挥了农家书屋的功能作用。

（三）建立了农家书屋出版物补充更新机制。2013年，根据省委省政府“两办”《意见》，省局与省财政厅协商，全省从2013年起，每年按照每个行政村农家书屋4200元的标准，将全省划分为3个片区，一年补充一个区域、3年完成全省所有行政村农家书屋出版物补充更新，2016年后开启新一轮农家书屋出版物补充更新工作。

在政府采购配送工作中，省政府采购管理部门、省新闻出版广电局、省政府采购招标机构和纪检监察部门各司其职，既有分工又有合作，协调配合，创建了具有湖南特色的农家书屋出版物选配模式和机制。在政府采购招标工作中，除书柜、阅览桌等阅读配套设备由市（州）统一组织采购配送外，其余项目均委托湖南省政府采购中心通过政府采购招标方式统一采购配送。农家书屋出版物政府采购项目被评为全国政府采购十大精品项目之一，在全国排名第四。