我国高等职业教育政策发展研究

李彦华 任平

【摘要】社会的发展变化使得我们人才培养的模式和要求面临着更多的机遇和挑战，对高级应用型人才的需要也日益加大。但我国的教育在较长时期忽视了应用型人才的培养，尤其是高级应用型人才的培养。这就需要我们发展职业教育，培养社会需要的中高级应用型人才。而高级应用型人才的缺乏，使得我们更要关注和发展我国的高等职业教育政策，了解我国高等职业教育发展现状，发现存在的问题，探寻解决的方法。

一、我国高等职业教育发展现状

1.1明确了高等职业教育的特征

（l）多样的办学主体。我国的办学主体有职业技术学院、普通高等专科学校、具有高等学历教育资格的民办高校等。

（2）特定的培养目标。与普通教育着眼于国民素质的提高不同，高等职业教育培养目标定位在于生产一线的技能型人才。

（3）职业化的专业设置。高等职业教育培养目标定位在于生产一线的技能型人才，决定了它的专业设置必然具有很强的职业性。

（4）实践性的教学方法。《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》要求实践教学“在教学计划中占有较大比重”。

（5）“双师型”的教师队伍。通过建设一支理论基础扎实、又有较強技术应用能力的“双师型”教师队伍，提高教师队伍的“双师”素质。

1.2探索了高等职业教育人才培养的模式

为了促进就业，进一步转变高等职业技术学院的办学指导思想，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。

二、我国高等职业教育发展中面临的主要问题

2.1管理体制方面的问题

2.1.1教育主管部门双头管理

一方面，我国高等职业教育归类为高等学历教育，由教育部高等教育司负责。另一方面，高等职业教育兼具职业教育属性，受教育部职业教育与成人教育司的领导。这就造就了教育主管理部门的双头管理，使得高等职业教育的独立地位缺失和导致中高职衔接不畅。

2.1.2教育主管部门与劳动人事部门脱节

目前我国由教育部和人力资源与社会保障部分管高等职业教育和就业，两者不存在任何关系，在管理机制上将教育与就业割裂开来。

2.2师资队伍建设问题

2.2.1教师准入制度不完善

高职教育的教师准入制度参照普通高等学校的要求，学历成为高职院校聘任教师的基本考核标准，这使得高等教育的教师聘请注重教师队伍学历结构，忽略了专业技能、行业经验。许多行业专家、能工巧匠由于受到学历水平的限制，不符合相关要求，被拒之门外。

2.2.2职称评价体系不合理

现行的职称评审，高职院校与普通本科院校的标准是一样的，都是以课题、论文、著作等科研成果作为主要衡量指标，没有设置单独的高职院校教师评审体系。高职院校教师整体学历水平偏低，是实践能力强，显然这种评审机制不利于高等职业院校的师资队伍建设。

2.2.3兼职教师聘任机制不合理

高职院校要聘请一名能够承担一门专业课程的校外兼职教师很难。一方面，企业为了利润的最大化，几乎是不可能派出公司的职员到学校授课，另一方面，没有相关的兼职教师资格标准以及相关政策，兼职教师教学不上心，责任心不强。

2.3生源方面的问题

2.3.1生源不足

一方面，高考生源总体呈现下降趋势，使高职院校生源减少。另一方面，普通本科类院校扩招，使高职院校招生雪上加霜。

2.3.2生源选择标准不恰当

对于以促进就业为目的，培养高素质技能型人才为目标的高等职业教育而言，生源选择更多的应该以职业需要为基础，以综合素质为评价标准，而不是古板的学术型的高考方式。

2.3.4学费过高影响入学率

目前，高等职业教育的学费标准明显比普通本科类院校要高出一大截。目前我国高职教育接受者以农村学生居多，然而高昂的学费使大量的农村学生和贫困家庭的学生选择放弃接受高等教育的机会。

2.4社会价值问题

2.4.1传统观念的影响

中国几千年来的“学而优则仕”的观念，使得社会上出现了一种畸形人才观，觉得读书人高人一等，技术工人低人一等。传统“重学轻术”的观念，使我国高等职业教育一直处于一种尴尬的被动地位。

2.4.2政策因素的影响

第一、在管理体制和运行机制方面。现实中，尽管国务院做过相关的规定，但由于没有实际的政策支持，人们感觉不到国家对高等职业教育的重视。

第二、在招生政策方面。特别是在高考录取的顺序上，高职院校总是被列为最后一批，导致社会大众普遍觉得高职教育是最低层次的高等教育，造就了高等职业教育招生困难，生源质量偏差。

第三、教育经费投入与收费政策方面。我国高等职业教育发展初期，就出现经费严重不足的情况，然而高等职业教育培养的是技术应用性人才，实践教学占据了很大比例，这就要求教学经费投入相对要多。

2.5产学研合作政策不足

2.5.1产学研合作政策思想认识不足

现在还有很多的企业没有形成校企合作的想法。一方面，企业关注的更多的是人才的使用，并不关注人才的培养，有些企业甚至把校企合作看成是一种负担，不愿意参与进去。另一方面，学校也不能端正态度，教师的积极性也不高。

2.5.2产学研合作政策运行不畅通

由于没有系统地运作校企的合作，使得企业运行与办学等要素之间没有很好地融合，达不到预期效果。我国高等职业院校与校企合作层次普遍偏低，深度偏浅，造成校企合作受到了一定的制约。

2.6财政政策的支持和保障力度不足

2.6.1在经费来源方面

我国的教育经费，主要是投向九年义务教育和重点高等学校，特别是国家审定的重点建设的一批大学。职教经费在国家财政预算内所占的比重非常之小。因此使得办学条件差和教学设施落后，而这些问题严重困扰和制约了高职教育事业的发展与人才培养。

2.6.2在教育收费方面

我国现阶段实行的是高职高收费政策，明显比普通本、专科的学费偏高。高收费政策没有考虑到学生的经济承受力，把许多贫困家庭学生拒之门外，让他们失去了进一步接受高等教育的机会。

三、我国高等职业教育政策发展的对策

3.1转变政府职能，推进高等职业教育管理体制改革

第一、政府要明确自身宏观调控职能，用政策作为保障，充分发挥政策的引导作用，完善相关的高等职业教育法律法规。

第二、处理好高等职业教育与其他形式的教育之间的关系。长期以来，在我国的高等教育体系中，高等职业教育的地位未能受到应有的重视，现在，高等职业教育作为一种有特色的高等教育，在市场经济建设中发挥着不可替代的作用，理应受到足够的重视。

第三、建立和完善职业教育体系。目前，我国高等職业教育仍处于成长阶段，在发展过程中还有许许多多问题，需要政府的支持和协调，来保障高等职业教育的健康发展。

3.2提高政策的权威性、严谨性、先进性和约束力

3.2.1提升相应政策的法律地位和权威性

国家有关部门已经制定了一些发展高等职业教育的政策，也取得了一定的成绩，但是由于政策的内容宽泛、滞后、缺乏约束力，没有法律约束力和强制力，并没有起到作用。通过立法提升相应政策的法律地位和权威性，使教育更好的为社会主义现代化建设服务。

3.2.2完善相关政策法规、构建完整的政策体系

不断地完善我国高职的管理体制，在以地方管理为主，国家进行宏观调控和质量监控的两级管理体系基础之上，适当的由校企联合的企业参加到管理当中。

3.2.3促进高职教育政策的公平、公正

要提高高等职业教育的地位首先要提高高等职业教育的法律地位，把高等职业教育提到国家经济发展、实现国家经济安全的高度。

3.3改革高等职业教育经费投入政策，加大政府投资力度

①政府要增加对高等职业教育经费的投入，提升高等职业教育地位。

②各级政府要像对待普通高等教育一样，一视同仁地增加对高等职业教育的投入，不能区别对待。

③确定合理的收费标准，制定优惠政策，积极扶持高职院校。核算高职生培养成本，保证教育经费的合理投入。

3.4加强产学合作，加大政府对产学合作的扶持力度与政策支撑

产学结合，是行业、企业主管部门与高等职业院校在平等互利的基础上优势互补、共同育人的基本要求。

第一、出台校企合作的驱导性政策，鼓励企业参与学校合作办学，设立产学的实训基地。政府在校企合作初期给予企业一定的优惠政策，以调动学校教师和企业推进双方合作的积极性。

第二、出台校企合作的规范性政策，明确校企合作中各主体的责、权、利关系，以保障校企合作的持续进行。

3.5加强师资队伍建设

3.5.1规范专业教师准入资格

职业教育的特点决定了专业教师的资格应有别于本科院校教师的要求，因此，需要建立高等职业教育教师入职资格的专门规定。

3.5.2构建高职特色的教师职称评定体系

高等职业教育的职业教育特性决定专业教师应具有专业理论教学、应用技术幵发和实践指导能力，因此，高职教师职称评审标准应当与普通高校教师有所区别。

3.6完善招生政策

3.6.1改革高职对口招生政策

①扩大高职对口招生比例。由于普高生总体生源数量下降，高职生源不足，因此需要进一步扩大高职对口招生比例，在招生形式上实现五年一贯制、“3+2”、对口招生等多种方式并举。

②完善中高职衔接体系。实现中高职的良好对接，可以有效避免同类课程的重复教育，真正体现高等教育的培养特色与内涵。

3.6.2改革高等职业教育收费

财政投入的偏低使得高职院校财政不足，较高的高职教育学费将部分高中毕业生挡在了门外，因而要加大政府在高职教育中的投入比例，使得更多的贫穷子弟有机会走进校园继续学习。

四、结论

大力发展高等职业教育不仅有利于缓解就业的结构性矛盾，同时也有利于改革人才培养模式，使得高等职业教育与社会发展需求相适应。因此，对我国高等职业教育政策进行研究是有必要的。通过不断调整高等职业教育政策，使之适应高等职业教育发展的新情况，适应社会的发展的新步伐。使高等职业教育政策应有的价值和功能得到充分的发挥，实现其自身的意义。

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