“乳都”核心区再构县域经济新体系

子旭 闫俊

和林格尔在世纪之交对蒙牛乳业的战略性选择，让一个传统农牧业大县戴着“中国乳都”核心区的桂冠冲进了现代工业的快轨。然而乳业的孤军奋战只是把和林格尔县推上了工业化的跳板，要想将“新型工业化、信息化、农业现代化”真正转化为县域经济可持续发展的动力引擎，势必形成更大的工业气候和构建更广的产业体系。

在自治区“8337”战略指引和呼和浩特市“一核双圈一体化”的全力推动下，和林格尔县委、政府通过多年实践探索，更加明晰了多极支撑、多元发展的县域经济新体系——以“三大工业园区”（经济开发区、电力产业园区、石材建材园区）和“三大服务业园区”（盛乐现代服务业集聚区、大南山生态文化旅游园区、大红城煤炭物流园区）为载体，初步形成了以食品、电力、现代服务、林草和石材建材为支柱的多元化产业发展新格局。

在持续完善中构建多极支撑

1999年蒙牛公司的入驻和盛乐经济园区的开工建设，标志着和林格尔的县域经济从农牧业大县向工业强县突围。2003年到2013年的十年之隔，三次产业结构从20：59：21优化到13.5：58.4：28.1，财政收入从2.55亿元提升到 19.67亿元，十年间财政收入翻了8倍工业比重却只是微调，不仅透视出和林格尔县域经济转型战略的正确性，更折射出十年内该县各届政府对战略布局的持续性。

随着“盛乐经济园区”向“和林格尔经济开发区”的破茧，食品加工及其配套的上下游产业开始不断完善，“绿色农畜产品生产、加工、输出基地”让和林经济开发区有了全新的内容，也为自治区“8337”发展思路提供了实践的参考；和林电厂从2007年就取得国家发改委同意开展前期工作的批复，2014年经国家发改委正式核准后，借助准格尔煤田的动力煤，完全启动打造服务华北地区的重要能源输出基地；依托本县丰富的花岗岩资源，石材建材园区从2003年起步，开始打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地；依托高寒低温的气候环境、稳定的地质结构及就近输送的电力资源，盛乐现代服务业集聚区向未来“中国云谷”迈进，建设全国最大最重要云计算产业基地；大红城煤炭物流园区打造重要的现代煤化工生产输出基地；大南山生态旅游园区打造独具北疆风光的旅游观光、休闲度假基地。和林格尔在“工业强县”的布控下，通过多年转型升级的求证，“三大工业园区”和“三大服务业园区”不断完善着多极支撑的县域经济新体系，实现了与“8337”发展思路的无缝对接。

在项目带动下实现多元发展

项目是园区发展的主要载体，规上项目的支撑为县域经济的多元协调发展奠定了坚实的基础。自2006年以来，和林格尔放出银钩引金鳌，累计引进了120多个项目，引资600多亿元。特别是围绕食品加工业、电力产业、石材建材业和现代服务业四大支柱产业，先后引进20多个上亿元大项目，同时储备了一批市场前景好的大项目、好项目。

截至目前，蒙牛乳业、燕京啤酒、可口可乐、台湾统一等11家上市企业已入驻和林格尔经济开发区，开发区规上企业26家占据全县规上企业的大半江山；石材建材园区从福建、浙江引进大量石材企业入驻，现有石材建材企业有60多家，规模以上的有9家；龙源风电项目一、二期已经并网发电；丰华生物质热电联产项目有效利用当地及周边地区大量柠条平茬资源，提高了可再生能源的开发利用率，对治理环境污染和增加农民收入发挥了积极作用。2014年，全县共实施亿元以上工业及服务业重大续建项目有：投资173亿元的中国电信（内蒙古）信息园、投资150亿元的中国移动（呼和浩特）数据中心、投资35亿元的云计算基地科技城、投资33亿元的京能盛乐热电项目、投资10亿元的纷美包装三期工程等十项，目前均已复工建设；新建项目6项：投资50亿元的北方电力和林电厂一期项目、投资20亿元的内蒙古出版集团文化产业园、投资2.4亿元的大唐药业健康科技产业园区、投资1.8亿元的统一方便面项目、投资1.2亿元的王记水饺项目、投资1.2亿元的赛科星总部基地及研发中心大楼建设项目；已签约项目4个：投资30亿元的国际商务电子信息园项目、投资108亿元的国家（内蒙古）云应用检测中心项目、投资42亿元的浪潮云计算及服务器项目、投资20亿元的京东盛乐电子商务园项目。大项目的支撑，如火如荼的工地，川流不息的车辆，让和林格尔的产业升级呈现出群雄逐鹿的格局。

2013年，全县42家规模以上工业企业完成工业总产值193.2亿元。其中，龙头企业蒙牛公司完成工业总产值110.4亿元，完成数据占总数据的57%；10家石材企业完成工业总产值5.9亿元。采访中，和林格尔县经贸局相关领导谈到“今年上半年，40家规模以上工业企业完成工业总产值89.45亿元，同比增长13.9%。”

在最后一公里落实经济服务

经贸局作为和林格尔县委、政府加快转变二、三产业发展方式的总助手，在国家政策导向、产业市场定位、落地项目帮扶等方面，为“多极支撑、多元发展”的县域经济新体系做好最后一公里的服务。群众路线的教育实践，让全局上下一改以往过场式的调研走访，真正沉下去，深入到企业生产车间的每一个角落和内部经营的每一个环节，了解企业运行中存在的问题并积极解决，针对突出的问题在每个月政府召开的工业经济运行调度会上公开讨论解决。

借助呼和浩特市中小企业服务平台的作用，该局为企业提供信息、技术、创业、培训、融资等多方位服务；利用“助保金贷款”业务，政府与银行合作为中小微企业解决融资难的问题（目前已为5户企业发放了2500万元的助保金贷款）；通过工业项目贷款贴息、中小企业专项资金、节能技改等资金的申报力度，为符合条件的企业争取到更多的财政奖励和补贴资金；针对和林格尔以轻工业为主，且工业增加值率在全市偏低的现状，该局将在降低企业成本、提高企业利润、增加员工工资和上缴税金方面提高全县工业增加值值率。对在建项目，深入实地了解项目进度和存在问题，促使开工的项目尽早投产达效；对已落地的项目，全力以赴协助项目单位做好各项手续的申报工作；对在谈项目要做好跟踪洽谈工作，促使符合该县产业发展政策的好项目大项目落地。

后记：

县域经济的直接引擎源于新型工业化的进程，和林格尔县在深入实施自治区“8337”战略的同时，通过不断地夯实发展基础和推进项目建设，形成了以食品加工、电力、石材建材、现代服务为多极支撑的县域经济新体系，也为整个内蒙古县域经济的转型升级提供了样本。但中小企业作为县域经济的生力军，其生存发展却严重受到企业生产成本上升、融资不畅等重重阻力的限制，只有加快中小企业等非公有制经济的发展才是彻底推进县域经济的根本。