我国水产技术推广体系现状分析及对策建议

金炜博　汪艳涛　李华　陈垣霖

摘要：水产技术推广体系的发展对促进渔业生产效率、改善渔民生活和保障水产品安全供给发挥着重要作用，是实现渔业现代化发展的重要保证。通过对我国水产技术推广体系发展现状的分析，明确现阶段发展存在的问题，对其未来长远发展意义重大。我国应加快完善水产技术推广体系、加大推广经费投入、优化推广队伍建设和丰富推广技术手段。

关键词：水产技术；推广体系；技术推广

一、我国水产技术推广体系发展现状

水产技术推广体系，是指从事水产技术推广工作的推广机构及其相互关系的总称。水产技术推广体系由水产技术推广组织、渔民和水产技术三部分组成。当前，对农业技术推广体系的研究较多，如Roberts， R. K（2000）认为农户采取农业技术的关键性因素是技术的获利性；曹建民（2005）认为农民参与技术培训和农民的技术采用行为对农业技术推广体系改革具有现实意义；徐仕艳，李仕宝（2009）对现阶段影响我国农民技术需求的主要因素进行了研究。基于此，本文以2011年我国水产技术推广体系发展情况为基础，研究现阶段我国水产技术推广体系发展现状，以期为水产技术推广体系建设提供对策。

我国水产技术推广体系以政府推广机构为主导、多元化推广组织共同发展的“政府主导型”推广体系。我国水产技术推广体系由农业部渔业局主管，通过自上而下方式进行技术推广。国家和各省市每年都审定一批水产科技成果进行项目推广，运用经济手段与合同形式推广水产技术，组织相关技术推广员和专家向渔民提供咨询与服务，加强涉渔公司、民间组织同渔民的联系，加快水产技术转让。据统计，2001年我国水产技术推广站共有16456个，较2011年水产技术推广站减少13014个，总体降低20.91%。2011年，我国专职水产技术推广员有37602人，比2000年增加58.42%。2001年至2011年我国水产技术推广经费投入呈上升趋势，2011年全国投入经费达129772.98万元，是2001年的 3.31倍。2011年，全国水产科研机构共有117个，科研机构从业人员为6872人，其中科技活动人员5003人。水产技术科研论文共发表2542篇，有效发明专利总数达256件，出版科技著作92种，专利授权76件。2011年全国渔民技术培训40827期，培训人数3092127人次。

综上所述，2011年我国渔业技术推广体系发展较好，表现为三方面：水产技术推广工作中，政府负责制定与实施技术推广项目计划，以国家财政方式保证推广经费；水产技术推广主要通过试验、示范、培训指导及咨询服务等方式，将水产技术普及到水产生产中；水产技术推广体系在组织管理上具有双重性，行政化特点显著。

二、我国水产技术推广体系存在的问题

目前，我国水产技术推广体系整体发展较好，受历史原因影响，其与社会主义市场经济发展不相适应，存在一定问题：

第一，水产技术推广体系不适应市场化发展进程。随着政府机构改革的进行，水产技术推广工作在市场预测分析、水产技术资金筹集、水产品销售推广、产品质量管理等方面存在不足。水产技术推广机构与行政管理部门对应性强，行政部门过度干预导致上级推广部门作用弱化。

第二，基层水产技术推广机构投入不足，公益性职能发挥难。现行水产技术推广体系下，推广组织的结构、编制、经费等由政府决定，基层推广部门得不到财政保障，不仅造成推广人才流失，也阻碍了水产技术在渔业生产中的应用。

第三，推广人员尤其是基层人员的素质不高。我国水产技术推广队伍建设水平参差不齐，省级站、地级站推广人员素质较高，到县级及以下推广站的人员素质较低，尤其是乡级和村级问题尤为严重，加之基层推广员少，专业化知识掌握不足，水产技术推广工作华而不实。

第四，水产技术推广手段落后，水产技术供需矛盾突出。我国水产技术推广体系存在教育、科研与水产现实联系不紧密，成果转化效率低，渔民接受技术培训、高层次教育不足，“产学研”合作不密，水产技术需求不能及时反馈到研发部门，科研部门的新型技术服务于小众，水产技术成果推广受众缺乏全面性。

三、我国水产技术推广体系发展的对策

水产技术推广体系的建设应从水产实际需求入手，实现推广方式现代化、推广队伍高素质化、推广行为社会化、推广手段实用化，推动我国水产技术推广体系科学发展。

第一，加快完善水产技术推广体系建设，适应社会主义市场化进程。拓宽水产技术服务范围，加强技市场预测分析、水产技术资金筹集、水产品销售推广、产品质量管理等工作。弱化行政干预力度，在政策、经费上要对推广机构予以帮助，保证水产技术推广部门更好的适应市场经济的发展。

第二，保证水产技术推广经费，推动技术有效推广。科学预算人员经费，对推广人员经费予以保证，保障推广人员工作生活，对公益性业务经费与设备经费予以支持，对推广机构予以专项补贴，加强推广经费监管与审计。

第三，优化水产技术推广队伍，提高推广人员素质。根据渔业发展新形势，将高校培养的高素质人才与推广部门进行培养对接，压缩推广队伍中非专业人员比例，鼓励并支持推广人员深造，加大高校及科研机构对原有推广人员的业务培训。

第四，丰富水产技术推广手段，实现推广方式多样化发展。推动水产技术科研、教育、推广三结合，转换机制，规范运作方式，统一分配推广经费与物资，促进水产科研与生产紧密结合，教育机构把握人才与技术需求，推进教学与生产更好的结合。

参考文献：

[1] 陈娟，山东省海洋渔业科技推广体系研究[D].山东：中国海洋大学硕士学位论文，2013.

[2] Roberts， R. K.， English， B. C.， & Mahajanashetti， S. B. （2000）. Evaluating the returns to variable rate nitrogen application. Journal of Agricultural and Applied Economics， 32：133-143.

[3] 曹建民，胡瑞法，黄季焜，技术推广与农民对新技术的修正采用：农民参与技术培训和采用新技术的意愿及其影响因素分析[J].北京：中国软科学，2005（6）：60-66.

[4] 徐世艳，李仕宝，现阶段我国农民的农业技术需求影响因素分析[J]. 北京：农业技術经济，2009（4）：42-47.

[5] 程洁，我国水产技术推广体系现状及发展对策研究[D].江苏：南京农业大学硕士学位论文，2003.

（作者单位：266100中国海洋大学管理学院）