栾卸村配套推进农村产权改革

白书存

栾卸村位于河北省沙河市西部丘陵区，有839户，3030口人，耕地4500亩，集体企业11家。近年来，栾卸村以进行集体资产资源的“市场化”为核心，放开搞活，紧紧围绕明晰产权、村企分开，“村民变股东、农村变社区、资产资源变资本、群众做主人”的目标进行大胆探索，取得显著成效，他们的主要做法：

一、对集体企业实施股份制改造，让集体成员变股东。

（一）、精心谋划。在进行充分调研论证的前提下，村两委会召开村民代表会议，民主制定了改革实施方案。由村干部、党员、集体成员代表组成企业股份制改革领导小组，确定目标，明确责任，定人定责。

（二）、摸清底数。做好集体成员人数统计，明确干部和村办集体企业职工优惠股分配原则和认购条件。配股人口统计，以及集体企业开办到改制截止时间。

（三）、清产核资。委托邢台市会计师事务所，依照公司法，对制药企业集团及村办各企业的资产进行评估。经评估，制药集团总资产3.3亿元，改制的八家企业净资产2.2亿元。依据改制方案，合理制定集体成员、企业职工购股比列。

（四）、公正分配。根据股份分配标准和原则，集体成员按配股数额，凭“股权认购证”在集体改制企业自愿选购。

（五）招标拍卖小企业。按照“抓大放小”的原则，选用 “多轮暗投”的办法，坚持运作过程公开、公正、透明、合法、有序，制定的各项制度都进行民主决策、及时张贴上墙向群众进行公布。拍卖小企业，邀请公证人员现场监督。公开向集体成员招标拍卖4家净资产不足500万元的集体小企业，最后以1000万元成交，集体资产价值倍增。组成集体成员共同出资的有限责任公司，探索集体企业的转变形式。

（六）、定向募股。定期公告群众，集中时间和地点进行股权证购买，过期视为自动放弃。

（七）、规范经营。按照《公司法》民主组成董事会、监事会，聘任经理、厂长，制订相关章程、规章制度。公司经营管理步入制度化、规范化轨道，实现了由集体企业向现代股份制企业的质变。

（八）、完善提高。通过对集体企业的股份制改造，真正形成了村企分开、产权明晰、流转顺畅、运作规范、利權责统一的新模式。几年来的实践证明，干部、股民、职工共同持股的新型股份有限责任公司，盘活资本7600万，股值增值6倍，每年户均分红20多万，村民实实在在地尝到了集体产权改革的甜头。

二、积极探索集体土地产权改革，让土地变资本。

（一）、抓住机遇，适时推进。1998年二轮土地延包时，村两委通过逐户问卷征求意见，召开十几次会议统一思想，经沙河市委市政府批准，绝大多数农户自愿将土地承包经营权流转给集体，进行专业经营。个别愿继续承包种植的农户，任选最好地块经营。

（二）、改集体土地按人承包为按份额分配收益。2010年经栾卸村集体成员反复讨论、经成员代表大会讨论通过，出台了《关于集体土地承包经营权和集体经济权益分配办法》。

（三）合理确定份额。本村集体经济组织内家庭人口享有股权配份权，起止时间界定分为两段：一是1949年-1982年土地承包前，以农户为单位，村集体底帐人口数量为计算依据，每户每年每人为一份。二是1983年1月-2008年12月底以人为单位，按每年在册登记人口数计算，每人每年为1份。以2008年底户口登记人数平衡计算，每户每人平均最多60份份额封顶，超过部分的份数不再计入。原家庭分家致使份数分拆的，由相关人自行商量分拆份数，报村委会核准登记。最后确定全村集体成员户799户，有效股权份额127970份，平均每人440份。

（四）、确权发证。固定计算集体成员家庭，所占股份不再随家庭人口增减和户口转移进行变动。发给《栾卸村集体土地承包经营权证》和《栾卸村集体经济权益分配证》。两证的转让和流动依照国家法律、法规和村集体规定执行，并在村委会登记过户生效。

（五）、明确集体土地所有权。依据有关法律法规，将村民居住区以外的集体土地、荒山，依法明确由村集体经济组织所有。

（六）、探索创新经营方式，组建本集体经济组织成员土地经营权入股的三个农民专业合作社，搭建土地承包经营权流转平台。对村集体土地及其地上树木、建筑物评估作价，集体成员拥有份额。按照自愿原则加入农业、林业、蔬菜农民专业合作社，并发给合作社成员入社证明。

（七）、组建专业合作社，按照各专业合作社的章程，自主经营、独立核算、自负盈亏，收益按份额分红。成员持有的合作社份额，在集体成员之间可“转让、抵押、继承、分拆、合并、入股”，放活了集体土地经营权，为进入市场，优化组合创造了条件。通过“固定”股份，变“集体共同所有”为集体经济组织成员“按份共有”，一举解决了集体成员界定、所有权落实、利益分配三大难题。

三、积极探索宅基地和房屋产权改革，变农村为社区。

（一）、搞好新村设计。村集体投资170多万元先后聘请河北省住建厅、中国建筑技术研究院专家对新村进行全方位、高标准的规划设计。

（二）、详细制定旧房购换新楼标准。合理折算是拆旧建新的关键，面对800多农户，数千间各类房屋，操作稍有不慎就会激化矛盾，导致前功尽弃。为此，村两委通过召开村民代表会议，民主选举出量房评价小组，参照家庭代数、旧房面积，制定了公平合理的分楼标准。以质论价按百分制科学测算，制定了30多条旧房补偿办法。通过大量细致工作，历时3年批量顺利完成了旧村改造置换和新民居搬迁工作。

（三）、依靠群众，细致工作。村制定了详细的群众工作办法，从空心村入手，拆旧建新，四年滚动建成新社区。

（四）、统一发放《栾卸村房屋所有权证》。自1989年统一建设新社区起，村里停批新增宅基地。通过旧房置换、拆迁补偿、集体补贴等方式，统一发放《栾卸村房屋所有权证》，全体村民住上了设施齐全、环境优美的新民居。

（五）、初步建立房产交易制度。为更好地满足居民迁移、变现等刚性需求，建立了房产评估、转让、交易制度，初步实现了房产在社区内的自由流通。为农村房产变资本，放开户籍促进人口流动，加快栾卸村城镇化建设创造了条件。

（作者单位：054000 邢台市农业局）