深入践行党的群众路线 建设基层服务型党组织

洪承义

加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的重大部署，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。深入开展党的群众路线教育实践活动，要努力适应新形势、新要求、新任务的需要，深化基层服务型党组织建设，把服务群众、做好群众工作作为根本价值取向，着力完善实践路径，不断密切党群干群关系。

夯实组织基础完善服务体系

服务群众、做好群众工作，离不开坚实的组织基础、完善的基层组织服务体系。应聚合组织资源，整合基层组织力量，加强联动推进。

要有破有立健全组织。坚持有利于发挥党组织作用的原则，紧跟生产方式、生产组织形式的变化，打破传统模式，探索推行区域型、产业型、网络型党组织组建模式，加大在产业链条、行业协会、重点项目等领域组建党组织力度，突出抓好非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作，以党组织的有形有效覆盖带动服务全覆盖，做到凡有群众的地方，都有党的组織，都有党组织的服务。

要重建重管发挥作用。坚持上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员和群众、党员服务群众，以上级党组织的率先垂范带动基层党组织从管理转向服务，形成点、线、面“资源共享、功能互补”组团式服务群众新格局。

要共通共融形成合力。建立以基层党组织为核心、基层行政组织为载体、各类政务服务中心为平台、其他社会组织参与、群众广泛融入的综合服务体系；完善区域化党员社工服务中心和社工培训基地，带动社会组织和群众志愿者在生产技术、司法援助、文化休闲等领域开展个性化、专业化、常态化、多样化的便民利民服务。

坚持素质提升增强服务本领

服务群众、做好群众工作，需要加强党员干部个体能力的提升。只有个体服务本领增强了，基层党组织整体能力才能真正提升。

要筑牢服务理念。强化各级党组织的教育责任，深入开展马克思主义群众观点、优良传统、优良作风等教育，尤其要扎实推动党的群众路线教育实践活动健康有序开展，增进群众感情、站稳群众立场，使服务成为基层党组织的鲜明主题，成为广大党员干部的自觉追求。

要强化知识更新。加快推进现代远程教育提升计划，充分发挥党校等教育机构的作用，加强不同层次、不同领域党员的理论知识、业务技能培训以及社会治理、新兴技术等知识的学习，推动知识结构换挡升级，帮助掌握新形势下群众工作的新特点、新要求和正确处理人民内部矛盾的方法手段，以提升基层服务型党组织应有的能力，不断适应社会转型服务群众的需要。

要注重实践锻炼。把顶层设计与基层实际深度融合，选派党员干部尤其是党员领导干部到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿的地方、岗位锻炼，让其成为推动科学发展的主心骨；安排一般党员干部下农村、到社区、进企业，在条件艰苦的地区、任务艰巨的岗位、矛盾复杂的工作中去参加实践，直面群众，提升服务才干；通过建立轮职参事制度等，引导无职党员参与基层党组织建设，在联系服务群众中提升服务水平。

注重长远持续稳定服务主体

服务群众、做好群众工作，需要持续、稳定的党员干部队伍。

要选好基层党组织带头人。从严选优配强乡镇党委书记，更加注重综合素质、基层经验、工作实绩；按照“一好双强”标准，拓宽选人视野，多渠道选任村、社区党组织书记；完善“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的激励约束机制。特别要注重非公经济组织和社会组织、科研院所、企事业单位党组织书记的选拔培养，把党的工作、党组织的作用更加凸显出来。

要培养基层党组织后备力量。在各领域、各行业“拉网式”筛选有影响力、有代表性的党员群众，建立基层党组织后备力量人才库，优化各个层面基层党组织后备干部队伍，健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退、组织掌握、动态管理机制，确保增强基层党组织持续的服务能力。

要注重补充“新鲜血液”。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，坚持把政治标准放在首位，把服务群众作为重要条件，严把发展党员入口关；将服务群众能力作为评先选优的重要标准，细化党员“先锋指数”具体标准，建立健全党员发展“成长档案”制度，坚持开展党性定期分析和民主评议，畅通出口、纯洁队伍，不断增强服务意识和能力。

完善工作机制强化服务保障

不断完善基层党组织服务群众工作机制，确保基层党组织联系服务群众工作长远长效，确保基层党组织提升服务群众能力落到实处。

要完善制度。固化实践证明行之有效的联系服务群众制度，建立简便易行、务实管用、基层接受、群众欢迎的群众工作机制，健全基层党组织为领导核心的充满活力的基层群众自治机制，形成依法可持续的群众参与机制。

要加强考核。把服务群众纳入基层党组织和党员干部工作考核内容，制定服务群众评议细则，建立民评、民测、民考的反向测评机制，把考核评价结果作为各级党组织评优评先和党员干部选拔任用、奖励惩处的重要依据，倒逼基层党组织由自发到自觉提升服务能力。

要加大投入。坚持“权随责走、费随事转”原则，推行基层党组织公共服务事项准入审批制度，大力推行政府购买服务，让基层党组织、基层党员干部更有精力服务群众；加大资源配置向基层党组织倾斜力度，健全基层党组织工作经费保证稳定增长机制，探索建立基层党组织服务群众专项经费制度，鼓励支持农村基层党组织发展壮大集体经济，让基层党组织有经费服务群众；强化基层党组织阵地建设，整合、拓展、丰富便民服务功能，让基层党组织有场所服务群众；把热情关心与严格要求结合起来，稳步提高基层党员干部政治、生活待遇，让基层党组织留得住人。