维护电磁环境保障航空无线专频安全

徐甚夷

随着经济快速发展和国防建设需要，我国军地航空无线电业务应用日益拓展，无线电设备种类日趋繁多，涉及了多个航空专用频段，而任何涉及专用频率的电磁干扰，都可能对航空安全形成严重危害。作为空中电磁秩序的维护者，无线电管理部门应如何维护电磁环境，为航空无线电专用频率安全保驾护航？衢州市无线电管理局的探索实践，或将为管理者带来一些启发。

2013年年底，一面绣着“无限空间显神威服务部队献真情”字样的锦旗，映射出浙江省衢州市无线电管理局为驻地空军部队排忧解难的服务佳绩。

维护良好的电磁环境，保障航空无线电专用频率安全，是无线电管理工作的重中之重。近年来，衢州市无线电管理局高度重视航空无线电专用频率保护机制建设，创新管理方式，完善协调机制，加强保护性监测，加大宣传力度，积极开展干扰查处。2013年共查处航空干扰2起，制止消除航空干扰隐患4起，相关行政处罚2起，提供航空频率保护性监测近9千小时，有力地维护了航空无线电专用频率安全，为保障航空飞行安全作出了巨大贡献。

普法宣传 增强航窒专频保护意识

为进一步配合航空无线电专用频率保护工作，衢州市无线电管理局采取多种形式，加大宣传力度，扩大影响面，使无线电法律法规不断深化到社会各个领域。

拓宽宣传渠道。衢州市无线电管理局通过多种方式拓展宣传渠道，如制作宣传短片，通过公众商务楼宇传媒平台的335个视听点，每天滚动播放；利用市区62个住宅小区133个LED屏播放宣传字幕和图片：通过政府电子政务平台、19楼衢州站、浙江在线衢州频道等当地主流网站开设宣传专栏；运用微信平台，向2万多名微信用户发送了8万余条无线电科普知识。衢州市无线电管理局通过多渠道、多形式、多方位地进行常态化宣传，有效地扩大了宣传受众面，使无线电管理法律法规不断地深入人心。

开展专题宣传。利用“世界无线电日”和《中华人民共和国无线电管理条例》宣传月活动契机，以走访座谈交流、现场咨询解答、展示先进设备、在民航候机大厅设置展板等多种形式进行重点宣传，力求贴近社会大众，生动形象地宣传无线电管理法律法规，增强广大民众依法使用频率、依法设置台站的意识，对维护航空无线电专用频率安全、消除安全隐患起到了积极的推动作用。

抓住契机重点宣传。作为“构建绿色和谐电磁环境”的成员单位，衢州市无线电管理局牵头联系了三大移动运营公司，组织开展“构建绿色和谐电磁环境”专题宣传活动，开展电磁环境科普知识的宣传和普及教育，消除广大市民对电磁辐射的恐惧心理，不断提高社会各界对维护良好、和谐电磁环境的自觉性和主动性。

加强监管 消除航窒专频安全隐患

衢州机场是全国所有城市中距离市区最近的机场。市区内，无线电台站设置、使用较多，电磁环境复杂，无线电干扰时有发生。针对这一现状，衢州市无线电管理局通过行政、技术手段，加强频率台站监管，消除干扰隐患。

加强台站精细化管理。结合无线电台站规范化管理专项活动，在台站精细化管理方面狠下功夫。首先，对机场周边的无线电台站开展普查，摸清台站分布情况；其次，按照无线电台站现场核查工作规程，对台站的代号、站址、设备型号、天馈线参数等一一进行核对，并录入台站数据库备查：此外，加强广播电视等大功率发射设备的检测，对于发现的问题，积极敦促设台单位限期整改；最后，严格行政执法，衢州市无线电管理局突破管理难点，首次对广电单位开出罚单，在台站规范化管理专项活动中，对广电设台单位在常山擅自设置的调频电台作出现场“行政警告”处罚决定。2013年12月底，对浙江省某集团公司擅自设置无线传输设备干扰航空雷达一案，作出行政处罚。

严格行政许可审批。为避免新设台站对航空专用频率造成干扰，衢州市无线电管理局按照相关要求，严格行政许可审批制度。2012年5月，衢州市广播电视总台拟在开化蟠桃山新增频率94.800MHz调频台，管理部门在审批前，先期进行了实效发射电磁环境测试，测试发现拟设台站与已有台站产生的互调信号落在108MHz～137MHz航空专用无线电频段内，所以要求设台单位采取技术措施进行整改，直至符合要求。

2013年3月，杭金衢高速交警支队拟购置宽带调频广播应急通播设备，用于紧急情况时播出路况警示信息。得知信息后，衢州市无线电管理局立即与高速交警支队取得了联系，要求其将样机送检。测试表明，该设备在航空专用频段内的杂散功率很大，一旦开机，势必造成严重干扰。衢州市无线电管理局据此及时进行制止，避免了严重危害航空专用频率安全事件的发生。

积极开展保护性监测。为做好航空专用频率的保护工作，衢州市无线电管理局充分利用现有监测设备，长期坚持保护性监测。利用民航小型监测站进行全天候不间断监测，同时利用移动监测车、便携式监测设备，不定期地在机场周边开展专项监测，并着重对地空无线电通信、仪表着陆系统及DME测距台等重要无线电设备的使用频率进行重点监测。通过监测，及时掌握衢州机场电磁环境变化情况，不断积累相关频谱资料，为日后快速排除干扰，建立了基础性资料。

2013年2月，驻衢空军某部反映，无线电指挥通信在部分训练区域出现通信不畅的情况，疑似外界干扰所致。由于平时有频谱资料的积累，衢州市无线电管理局很快认定非外界干扰，并及时为部队提供了查明原因的依据。交流协作建立长效保护机制

衢州机场为军民合用、使用频率较多且标准不一、相关人员变化频繁……针对这些客观因素，衢州市无线电管理局根据实际情况制订了相关预案措施，有效地保护了航空专用频率安全。

加强部门、军地间相互交流。定期召开专题会议，传达国家和浙江省关于航空无线电专用频率保护工作的要求，通报航空通信安全形势，研究解决保护工作的有关问题，根据实际情况及时调整完善航空专用频率保护机制，确保联络管道通畅、协调机制有效，不断提高应急联动和处置突发事件能力。同时，与规划、城建等相关部门建立有效的联络管道，各尽其职，着力推进机场净空保护区的建设和保护工作。

完善应急预案，健全工作体系。根据形势、任务、人员的变化，适时修改应对无线电干扰突发事件应急预案，使之不断完善、更加务实，进一步明确各保障小组、应急分队成员的职责和任务，建立了一支职责明确、分工具体、团结协作的无线电应急保障队伍。

群众路线教育，转变工作作风。2013年9月，结合群众路线教育实践活动，衢州市无线电管理局聘请市民航局等7名同志为无线电管理职能作风监督员，加强实际工作联系与协调，监督工作效能，凸显出努力转变工作作风、保障航空无线电专用频率安全的服务理念。

有力查处维护航窒无线通讯安全

近年来，衢州市无线电管理局加快技术设施建设步伐，购置了一批先进仪器设备，并注重素质培养和队伍建设，努力打造高效务实的无线电保障队伍，不断提高干扰查处能力。

技术装备升级换代。2012年以来，衢州市无线电管理局在下辖各县（市）建设了4个小型监测站，逐步建成了役盖全市的无线电监测网，进一步提高了无线电监测能力；同时，更新性能优良的移动监测车，陆续购进高速宽带多通道无线电侦测系统、便携式测向系统等先进仪器设备，极大地增强了干扰排查能力。

队伍素质不断提高。加强业务学习，努力掌握无线电新业务、新技术的发展动向，以应对保护航空专用频率工作的新形势、新任务。积极参加新设备的培训，及时掌握操作技能，努力发掘新设备潜能和作用。按照应急预案组织岗位练兵，检验应急预案的可行性、协调机制的有效性和人员设备的适应性，不断积累干扰排查经验，提升应急情况下的快速反应能力，努力打造一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急保障队伍。

应急措施不断完善。建立无线电干扰快速申诉通道，向社会公布干扰申诉电话和重大干扰处置流程，指定专人负责，24小时受理干扰申诉。承诺遇有重大干扰时，平日20分钟内出动，休息日45分钟内完成集结出发。坚持节假日和重大活动期间的值班监测，值班人员必须坚守岗位，其他轮值备勤人员不得擅离市区，手机24小时开机，确保联络畅通。认真做好应急保障装备的维护和保养，定点摆放应急装备，每月检查维护，确保装备齐全完好。一系列完善的制度，为提高应急响应能力提供了有力保证。

干扰查处快速高效。高效务实的措施、先进的仪器设备和训练有素的保障队伍，使衢州市无线电管理部门在应对突发无线电干扰时，能够响应迅速、措施得当、判断准确、保障有力，及时排除种种电磁干扰。

2012年2月，衢州民航在校飞过程中发现仪表着陆系统测距仪存在偏差，请求相关部门协助排查。虽然是休息日，但衢州市无线电管理局接到电话后迅速召集人员，携带监测设备奔赴机场，经排查，找到了问题所在，校飞_[作得以顺利进行。

2013年12月，驻衢空军某部投诉称某设备疑似受到外界信号的干扰，衢州市无线电管理局立即启动应急预案，迅速赶赴机场，顶着寒风上楼顶、登高塔，经过3小时监测排查，终于成功找到干扰源并加以排除，及时消除了军用航空飞行的安全隐患。

综上所述，经过多年的不懈努力，保护航空专用频率安全的重要性、迫切性正逐渐被社会各界所认同，衢州机场净空保护区的电磁环境得到了明显改善。然而，保护航空专用频率安全工作任重而道远，衢州市无线电管理部门将坚持不懈努力、锐意开拓进取，不断提升监管水平和应急处置能力，维护良好的电磁环境，为航空无线电专用频率的安全保驾护航。