构建“蜘蛛网式”社会治理体制

王丽锟 张青

【摘 要】从分析目前河北社会治理体制现状入手，提出构建以社区作为基本“元”，成为新社会治理体制的“原点”和“圆点”，创新城市的“蜘蛛网式”的社会治理体制的观点，从而形成由四要素构成的社会治理模式，并从政府、基层组织、社会组织三个方面提出“蜘蛛网式”社会治理体制的路径选择，加强社会治理的着力点，从而实现从点到线再到面，点线面结合的社会治理的全覆盖。

【关键字】蜘蛛网式社会治理社区

在全面深化改革的时代背景下，创新社会治理体制，既是政府自身改革的需要，又是新时期社会发展的迫切要求。河北省毗邻北京、天津，地理位置比较特殊，社会治理的水平如何具有重要的意义，尤其是在京津冀协同发展的历史机遇下，对河北省来说创新社会治理体制有着极为重要的现实意义。

一、当前河北省社会治理体制的现状

当前河北省社会治理体制还存在很多问题，主要原因从社会、市场、政府三个维度进行分析：

第一，在社会维度，一是各种社会矛盾复杂多发。主要社会矛盾呈现出数量多、涉及面广、易转化升级的特点。二是旧有的社会治理模式与发展不相适应。三是流动人口和老龄人口社会公共服务形势严峻。四是社区治理存在很多不完善的地方。

第二，在市场维度，由于旧有社会治理体制机制的弊端，市场参与度很低，甚至几乎没有。由于没有合理划分政府与市场的边界、职能，政府大包大揽社会治理，越来越成为政府的负担，全能型政府必须不断向有限型政府转变。只有充分发挥社会主义市场经济的作用，充分调动社会、市场和公民的积极性，将政府做不好的社会治理让市场去做，防止政府失灵的陷阱，才是双赢的积极措施。

第三，在政府维度，一是政府面对日益数量众多、复杂多变的社会矛盾，社会治理的有效性欠缺，缺少源头治理、系统治理、法治治理。二是社会治理仍然沿用河北省的行政层级方式，呈现出一种“扫帚型”的社会治理渠道（如图1所示）：在农村是省-市-县-乡镇-村，在城市是省-市-区-街道-社区。这种“扫帚型”的社会治理渠道，传达新文件新精神耗时很长，效果也不尽如人意。同时解决社会问题不能跨越行政层级，增加了很多行政成本，由于需要上级层层行政批准，给群众增加了许多不必要的成本，利益诉求又不畅通，于是上访不断增加。三是缺乏有效的利益诉求机制。群众有了利益诉求苦于没有可受理机构、利益诉求机制。四是社会治理的体制机制不灵活，基层机构不能因地制宜、及时调整和适应新情况新问题新需求。

说明：图示中，代表省，代表市，代表区（县），代表街道（乡镇），代表社区（村）。

综上所述，社会维度的原因是时代发展、社会转型的必然产物；市场维度的原因需要国家积极营造和谐有效的市场秩序之后，稳步推进；现阶段，面临的最直接、最主要、最能掌控解决的是政府维度，河北要结合自身特点，在社会治理体制机制上有所创新，要求政府必须在政府、社会、市场三个维度的社会治理格局继续发挥主导作用。在完成社会治理各项具体工作的基础上，创新社会治理体制机制，调动社会各方面的积极性，促进社会治理共治共享局面的形成。

二、以社区作为基本“元”构建“蜘蛛网式”社会治理体制的基本设想

从现行的河北省社会治理方式和渠道出发，在原有行政层级治理方式的基础上进行改革和创新，以渐进的方式推动社会治理体制的创新，从而减少改革的阻力、成本，提高有效性，更好地推动社会治理体制的良性构建，是构建蜘蛛网式社会治理体制的改革创新出发点。因此，将原有的“扫帚型”社会治理渠道（如图1），即在农村是省-市-县-乡镇-村，在城市是省-市-区-街道-社区，进行整合重构，虽然农村和城市的社会治理有很多不同点，但是其根本社会治理方式和渠道是一致的，为了描述的清晰，以城市里的省-市-区-街道-社区为例，作为构建的基本原型，以社区作为基本“元”，构建“蜘蛛网式”社会治理体制的基本设想，如图2所示。

“蜘蛛网式”社会治理体制（图2）说明，中心点代表省，从内向外依次的六边形代表市-区-街道-社区，这四级行政机构依次落在各自六边形上，因为这四级从上到下数量逐渐增加，涉及到的社会治理具体事务也逐渐增加，所以六边形依次变大。举例说明，代表社区的最外圈的六边形，社区数量在行政体制中数量最多，位于社会治理的第一线，社会治理最直接也最繁重，因此所在的六边形最大，也在最外圈。图中箭头表示，社会治理的运行机制，社会治理不再是传统的“扫帚型”，单纯从上到下的方式，更为形式多样，包括从上到下、从下到上，从中间向上向下，是双向的复合渠道。这样的社会治理运行机制，打破了受行政管理体制制约，畅通了社会治理渠道，减少了行政层级的束缚和行政成本的制约。毕竟社会治理具有特殊性，是要直接面向群众、解决群众问题、化解群众矛盾，在现有行政体制、行政层级不变的大背景下，整合社会治理资源，首先要整合政府内部社会治理的资源、畅通渠道，才能更有效的发挥社会治理的作用。

第一，以社区作为基本“元”，成为新社会治理体制的“原点”和“圆点”。一方面，社区是社会治理的第一线，直接面向群众，也是社会矛盾、社会问题的最初发源地，因此社区是社会治理体制的“原点”，最先需要、最早入手社会治理的最初单元。另一方面，现代社区是一个综合体，包含居民小区、企业、单位等，社会治理在社区内部可以放大，如果城市是社会治理的“圆”，那么社区就是社会治理的“圆点”，可以围绕社区完成社会治理的全过程、拓宽渠道、创新方式、提高效果、形成反响，围绕社区这个圆点进行社会治理可以说是一种捷径、达到事半功倍的效果。

第二，构建“蜘蛛网式”社会治理模式（如图3）。在形成了“蜘蛛网式”社会治理体制的基础上，蜘蛛网式社会治理模式包含四类内容，一是社会治理的理念准则。要真正发挥出“治理”的意义，倡导多元、参与、互动的社会治理的理念准则，社会治理过程中，政府的作用的确是很重要的，但是仅仅依靠政府是不够的，还需要社会组织、企业、居民的参与，形成良性互动、相互配合、发挥各自优势和特长的多元主体格局。二是社会治理的基本“元”。将社区作为社会治理的基本单元，并真正依靠社区成为社会治理的阵地前沿，成为新社会治理体制的“原点”和“圆点”。三是社会治理的渠道方式。落实蜘蛛网式的社会治理体制，畅通蜘蛛网式的社会治理沟通渠道和方式。四是政府与社区居民的关系。社会公民最终都可以落实在各个社区里，也就是分属于不同社区的社区居民，将社会治理划分在所有社区里，形成以社区为单元的社会治理网格，其中要正确处理政府与社区居民的关系，在社会治理层面要形成平等、合作、互利、互动的良性关系。在四要素同时具备后，通过“蜘蛛网式”加强社会治理的着力点，从而实现从点到线再到面，點线面结合的社会治理的全覆盖，更好地构建“蜘蛛网式”社会治理模式，促成打破行政层级制约束缚的社会秩序状态，形成“蜘蛛网式”社会治理新常态。

三、构建“蜘蛛网式”社会治理体制的路径选择

（一） 发挥政府在蜘蛛网式社会治理体制的主导作用

加快转变政府职能。行政体制改革的核心是转变政府职能，主要解决干预过多和监管不到位的问题，尽快做到该管的事务管住管好、该放的权力放好放到位。围绕简政放权，深化行政体制改革，切實转变政府职能。一是“剪、减、简”各项行政审批。当前社会治理领域的审批事项仍然过多，这从制度上削减了多元主体参与社会治理的积极性，社区居民的社会治理权力和能力还有待提高，也缺乏法律和制度的保障，这都需要政府下决心做好社会治理层面的简政放权。二是向社会、向市场、向基层行政机构放权。从而激发社会、市场的创造活力和动力，为社会组织、企业、基层行政机构提供多层次、个性化社会服务的环境，为社会组织、企业、社区居民提供更方便、有效的公共服务，这是从根本上化解社会矛盾的源头社会治理。三是加强部分社会治理职能。加强政府在社会治安、食品药品安全、困难群众救助、环境保护、城市管理等方面的社会治理职能，完善监督、监管、惩罚制度。四是通过不断加强社会建设推进社会治理。只有不断加强衣食住行学等各项社会公共事业建设，建立起广泛适度普惠型的公共服务体系和社会保障体系，满足群众的利益需求，社会矛盾和纠纷才能实现源头解决。

不断优化政府组织结构。一是要建立负责协调统筹的社会治理委员会。二是有效发挥党政群的社会治理职责。三是各地应当结合社会治理深化机构改革。基层行政机构，应当通过综合执法、减少层级、简化程序、理顺机制等方法，不断提高公共服务和社会治理的水平；对于社区来说，给予社区行政机构设置等方面更多的自主权，让社区根据实际进行组织结构的设置。四是通过鼓励创新社会治理方式，从政策、制度、财力上支持社区开展诸如网格化、365帮办、深圳桃源居模式的社会治理创新。

还要进一步理顺几个重要关系。一是理顺各级党委和同级政府在社会治理中的关系。党委在社会治理中主要发挥总体部署、制定大政策、协调的作用；政府负责社会治理的具体工作。二要进一步理顺政府各社会治理机构之间职责关系。通过建立社会治理委员会负责统筹协调，将政府社会治理常态化机制化等方式，加强协调配合。三是进一步理顺各级政府社会治理的职责关系，明确省、市、县区、乡镇街道各级政府社会治理的主要职责。四是进一步理顺政府和社会在社会治理中的关系。加快实施政社分开，推进企业、社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，政府发挥扶持和引导、依法进行监管等职能，促进社区居民参与。

（二）以社区为基点，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制

一是建立源头预防机制。在社区建立社会矛盾纠纷排查机制、社情民意调查通报机制、群众诉求表达回应机制，第一时间了解社会矛盾纠纷动态，及时回应群众诉求，尽可能将矛盾纠纷发现、化解在社区、消化在萌芽状态。二是完善动态治理机制。通过在社区建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众有了需求、困难、纠纷、矛盾，第一反应是向社区诉求，并让社区全过程动态帮助解决。三是不断健全应急管理机制，增强处置突发公共事件和维护公共安全的能力。

（三）激发基层组织、社会组织的活力

首先，提高基层组织的社会治理能力。政府转变职能、简政放权，下放转移的权力还需要基层组织有足够的承受力，并能做好做到位。对于基层组织来说，社区居委会、村委会承担了大量的行政职能，要进行合理剥离，严格限制各类政府事务向社区、行政村分摊和转移，或是进行机构改革，成立不同机构分管行政职能、非行政职能。同时，积极鼓励居委会、村委会、社会组织应当开展社会治理创新，并从制度、政策、财力物力上给予支持，鼓励其主动地承担与其章程、能力、未来发展相适应的社会治理事务，不断提高设定公共议题、创造公共空间、筹集调动公共资源、吸引公共参与的能力，与政府社会治理创新一同成长，实现良性互动、共同发展。其次，激发社会组织参与社会治理的活力，一方面减少审批等环节，给社会组织的成立、发展和壮大提供平台和环境；另一方面积极引进社会组织参与到基层尤其是社区的社会治理之中，给予良好的发展机会和空间。

【参考文献】

[1]张林江. 社会治理的政府之维：现状、挑战与转型.中国党政干部论坛. 2014（4）.

[2] 中央编办理论学习中心组.深化行政体制改革推进国家治理体系和治理能力现代化.求是.2014（3）.

[3]王丽锟. 论市民参与语境下的城市社区治理. 城市建设理论研究.2012（4）.