图们市边境镇村发展农业和农村经济的存在问题和建议对策

金昌席

[摘 要] 近年来，边境地区农业和农村经济发展得到较快的发展，新农村建设取得显著成效，边境民族乡镇农村经济得到全面发展。本文中主要介绍了图们市边境镇村发展农业和农村经济的存在问题和建议对策。

[关键词] 农业 农村 建议

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0024-02

一、图们农业和农村基本情况

近年来，我局紧紧围绕市委、市政府提出的“全力打造具有鲜明民族特色的边境口岸城市”总体思路和“精农”发展思路，加快推进边境地区农业和农村经济发展，新农村建设取得显著成效，边境民族乡镇农村经济得到全面发展。图们下辖4镇、50个行政村，其中边境镇2个、边境村10个，全市乡镇人口6万，从事农业人口3万，农业劳动力1.8万人。全市朝鲜族人口7.2万人，占总人口55%，是一个典型的以朝鲜族为主的少数民族地区。凉水镇和月晴镇两个边境镇的朝鲜族比例达到67%、83%。改革开放以来，以劳务输出为主要创收手段的新的经济模式迅速兴起，使延边尤其图们这样的经济欠发达地区的劳动力向发达地区或国外规模性转移。直到现在，这种劳动力输出对解决人多地少瓶颈、经济贫困问题、劳动力就业、促进当地经济发展等都有显著成效。延边由于特殊的地理位置和特定的人文环境，外出劳务人员始终居全省之首，而图们又居全州之首。截止去年底，我市农村劳动力转移人数累计7169人，占农村劳动力总数的41.9%，劳务收入达到7635万元。其中，月晴镇出国劳务878人，进城务工人员2042名；凉水镇出国劳务680人，进城务工人员705名。劳务经济的兴起和发展也有它的双面性，一方面推动了我市农村经济的增长，使劳务经济成为农村的一大“支柱性产业”，群众生活得到极大改善；另一方面却导致了许多单亲无亲家庭的产生，形成了一个特殊的社会留守群体。据统计，我市留守农户共6213户，占总户数的71.2%，留守人员达到15696人。自农民专业合作社法实施以来，我局立足本职，加快扶持农村经济组织发展，并且围绕州里提出的《关于加快专业农场建设的相关意见》，加快推进农村土地流转，着力抓好专业农场建设。截止目前，全市发展农民专业合作社73户，其中月晴镇27户、凉水镇12户；发展专业农场20个，其中月晴镇6个、凉水镇3个。全市农村土地流转面积为2121.07公顷，占耕地总面积的22.3%，涉及农户2167户，占农户总数的24.8%。

二、当前边境镇村在农业和农村经济发展过程中存在的问题及原因

近年来，我局紧紧围绕新农村建设，突出抓好边境乡镇的新农村建设，结合“兴边富民工程”，加快推进边境镇村经济发展，使边境镇村经济实力明显增强，基础设施不断改善，特色产业发展进一步加快，人民生活质量显著提高，促进了边境地区经济社会又好又快发展。但是由于历史原因、自然条件等方面因素，边境地区基础建设比较薄弱，经济发展水平相对较低，农民增收缓慢，财源结构单一，投资偏少，镇村基础设施建设明显滞后于经济社会的发展。

1. 存在的问题主要有

一是农民进一步增收难度大。因边境地区青壮年劳动力转移率高，在农村留守人员多为老、幼等弱势群体，他们缺乏农业技术，尤其对农业机械的使用上，由于文化素质较低，且无暇接受新技术使农业生产停留在原始的方式上，现代农业进程受到影响，在农业生产方面增收难度大。

二是农村教育落后人口素质提升难。随着教育体制改革的深化、发展，我市边境农村劳动力中中小学及以下文化程度的比重在不断下降，初中及以上文化程度的比重在不断上升，但是农村中文化素质较高的劳动力又大量流向城市或国外。因此，提升农村平均受教育年限的难度很大，农村缺乏有素质、会技术、董经营的农民。

三是农村社会保障水平偏低。当前边境地区农村居民在养老、医疗保险、福利等方面，基本上还是处于自保状态，保障能力弱。除部分农村干部和农民外，参加养老保险的人数相当有限。农民的医疗保障制度尚处于初期阶段，看病难”问题突出，因病致贫、因病返贫现象增多。有效的农村社会救济体系尚未形成。

2. 造成边境地区经济发展缓慢的主要原因是

一是经济发展环境较差。边境一线的基础设施亟待改善，农民生产生活条件差，饮用和灌溉水源缺乏，农业生产发展受到阻碍，由于农业基础设施薄弱，抗自然灾害能力差，农民靠天吃饭的局面还没有打破。

二是边境县域经济发展缓慢。由于地方工业发展速度缓慢，地方财力趋紧，在向上争取的一些兴边富民等农业项目时，因地方财政不能配套，影响了项目的争取和实施。另外，在工业反哺农业方面，由于缺少大型支柱产业，缺乏产业链条，在辐射带动农业发展方面不足。

三是人口整体素质偏低。在偏远地区农民收入低，条件较差，生活困难，交通闭塞。不少农民难以承担教育费用，致使很多的适龄儿童辍学，劳动力文化素质较低，小农经济意识浓厚，思想比较保守，具有初、高中文化程度的少数青壮年农民，也没有真正接受过种养等方面的科学技术培训，接受科技能力差，以致先进的技术难以推广，劳动生产力低下，经济发展很慢。

三、边境镇村发展农业和农村经济的建议及对策

针对边境镇农业和农村经济发展的实际现状，我们将严格按照建设社会主义新农村“二十字方针”的总体要求和战略部署，加快发展经济，提高农业生产水平，开拓农村市场，遵循“多予少取放活”的方针，结合边境实际，科学安排，周密部署，统筹兼顾，整体推进。充分调动广大干部群众的积极性和创造性，扎实有效地推进边境地区新农村建设。

1. 依托资源优势，创新特色产业。要解决好边境地区“三农”问题，建设好社会主义新农村，首要任务仍是加快发展县域经济，增加农民收入，繁荣农村经济，逐步实现农业现代化。加强边境地区主导产业、特色产业支撑力度，下大力气引导农民，向有利于发挥资源优势又有市场的方向发展农村经济开发项目，建立棚膜经济、无公害蔬菜基地、优质水稻基地、延黄牛养殖基地等生产基地，打造特色农业品牌，上规模，出高效。

2. 立足主导产业，树立“大农业、大发展”意识。按照市场经济规律要求，遵循“突出特色、多种经营、搞活经济、提高效益”的原则。走基地化生产、特色化种养、专业农场、农民专业合作社、农副加工企业带动的发展路子，尽快实现优势产区和产业带。围绕我市今年发展的口岸经济，搞活城郊农产品市场流通促进边境贸易，加快建设边境贸易出口加工基地，提高其辐射能力。

3. 加强农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。把加强边境民族地区农村基础设施建设，改善农村生产生活条件作为今后一个时期基础设施建设的重点工作来抓。抓住国家不断制定加强农业和农村投入的政策机遇，积极争取和利用国家、省州有关部门的支持，加大农村道路、电力、通讯和农田水利等基础设施建设。以新农村建设为契机，按照建设社会主义新农村“村容整洁”的目标，加强村屯建设，着力改善村容村貌，尽快实现边境地区村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁、农宅适用美观富有民族特色，逐步形成各具特色的新村镇。

4. 发展农村公共事业，不断完善社会服务体系。边境地区经济社会发展不平衡，社会事业发展滞后，最突出的表现在农村。要不断增加投入，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，提高农村文明程度和农民生活质量。要注重教育和人才，加强农民就业指导，重点加强农村富余劳动力的转移就业培训和高技能人才的培养，不断造就大批“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。