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浅谈安龙县退耕还林后续产业培育与发展

2014-04-29吴天芬

农民致富之友 2014年8期
关键词:安龙县

吴天芬

[摘要] 通过对安龙县2002年以来实施的退耕还林工程情况进行深入调研,分析存在的的问题,提出对策措施,为安龙县退耕还林后续产业发展提供参考。

[关键词]安龙县 退耕还林工程 后续产业培育与发展对策

[中图分类号]F326.2 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650 (2014)04-0102-02

安龙县退耕还林自2002年试点取得成功到全县14个乡镇全面铺开,整个工程建设得到了顺利发展,全县已退耕还林达8.54万亩。工程项目的实施,极大地改善了工程区生态环境,有力推动了农村产业结构的的调整,生态效益、经济效益逐步显现。这项功在当代,利在千秋的德政工程得到了广大农户的极积支持和拥护。按有关规定,国家对退耕还林钱粮兑现政策是生态林补助8年,经济林补助5年,并按每年每亩300斤原粮、20元生活补助费补助的标准兑现给退耕农户。为巩固退耕还林成果,2008年国家出台了完善退耕还林政策,但是,要使退耕还林地更好地发挥生态效益和经济效益,还得加快退耕还林的后续产业建设,才利于巩固退耕还林成果,较快实现退耕还林的目的。

一、退耕后存在的问题

部分退耕还林农户对《退耕还林条例》认识不够,没有深刻理解国家退耕还林政策。部分退耕户对退耕还林管理觉悟不高,自觉性差,尽管林业部门政策强化退耕还林的抚育管理,但部分退耕还林地在管理上还是存在不到位的地方,林地的管理和管护存在一定的盲区。退耕还林后续产业发展滞后。安龙县退耕还林工程区,绝大部分农民缺发资金,技术和对市场的了解,没有对退耕还林进行合理的开发“林草、林药”等治理模式,但因资金投入不足,技术管理跟不上等原因,导致产生的经济效益不明显或中途摒弃了开发。退耕还林产生的效益不明显。安龙县退耕还林地方的耕地其坡度在25度以上的面积7.09万亩,坡度较陡,这些地方退耕还林之前由于水土流失造成部分土壤质地极差,土壤水肥力低,退耕农户退耕还林地的地方管理跟不上,补助期满后部分退耕地效益不明显成为可能,这些地方的退耕还林要产生较好的效益还需要更多的投入和管理。

其次,由于雪凝灾害及气候原因,部分退耕还林急需进行低效林改造和林种、树种结构调整。

二、退耕还林后产生的效益

1.生态环境改善,自然灾害减少全县部分地方生态环境明显改善,生物多样性得到有效保护,森林覆盖率提高到现在的44.67%,水土流失得到有效控制,改善了林种和树种的结构,提高了林分质量,野生动植物增加,森林生态功能日渐完备,自然灾害明显减少,农民收入增加。

2.促进了农村产业结构调整,增强广大农民的生态意识。安龙县委、政府因势利导,利用退耕还林工程积极发展水果、茶叶、乡村旅游等优势产业。今年在4个乡镇发展规范化、标准化无公害优质茶园0.05万亩,新增果园0.01万亩。力争在5年内,全县茶园面积达0.21万亩,投产果园达0.31万亩,该县并实施节能改造工程,通过对农村改灶,建沼气池等措施,生态环境得到了改善。力争到2012年,退耕农户人均拥有耕地0.5亩以上,户均有1口沼气池。

3.增加了农民的收入

退耕还林后,农村剩余劳动力外出务功,间接增加了经济收入。其次,农民把坡耕地退耕还林后,有更多的精力抓好农业生产,直接增加了家庭经济收入。

三、巩固退耕还林成果的对策措施

巩固退耕还林成果,让退耕还林绿山富民,发挥更大的生态效益、经济效益,必须采取相应的对策措施。

1.进一宣传《退耕还林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关政策法律法规,宣传内容必须对症下药,突出重点。

2.依法治林,严厉打击破坏退耕还林地的一切不法行为。

对违反《退耕还林条例》的不法行为,要依法严惩,决不能手软,切实做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必就。林业生态建设是一项社会公益性事业,需要社会各界关注,全民参与。建议把退耕还林管理工作列入乡镇年度工作考核范畴,林业部门要建立健全退耕还林管理机制,形成由县林业局,当地政府、乡镇林业站、护林员及群众组成的退耕还林网络管理体系,制定管理办法、制度、鼓励全民参与退耕还林管理工作。林业部门要成立林业综合行政执法机构,抽调精兵骨干组成执法队伍,形成执法合力,有力打击破坏退耕还林的违法行为。

3.抓好基本农田建设。确保退耕户基本口粮田有保障。安龙县是典型的山区农业县,全县有43万多人口,农村人口占40.3万人,人均耕地仅有0.7亩,人多地少是安龙县贫困的原因之一。抓好粮食生产,确保退耕户基本口粮田有保障,是巩固退耕还林的客观需要,抓好基本农田建设工作,就是要在现有耕地的质量提升和数量稳定上认真抓落实,减轻农民退耕还林后缺少土地的压力,要充分抓住国家新阶段工作及有关项目优惠政策,争取项目向退耕还林区倾斜,利用项目资金进行农田建设,改良劣田劣土,提升耕地质量,稳定退耕户基本农田面积。

4.精心规划,加强组织引导,着力农村产业结构调整要认真开展好退耕还林“回头看”工作,认真总结取得的成绩、经验及存在的问题,结合林业可持续发展和退耕农户增收的问题,开展调研,精心规划,立足退耕还林后续产业结构培育和发展,搞好组织引导,鼓励、支持能人租凭、承包退耕还林地进行产业结构开发,倡导“公司+基地+农户“的运作模式,并为他们创造了良好的政策环境,以避免退耕户搞产业结构发展的盲目性,让退耕户增加“多条腿”走经济发展的路子。

5.加大林农培训,切实提高退耕户科技文化水平,加快林业建设步伐,需要政策、投入和机制 ,更需要科学技术。科学技术是发展的决定性因素,要着力加强对退耕还林农户养殖业方面等多方面科技能力的培训,使其掌握一定的本领。为了搞好产业结构发展和今后再就业创造机会。

6.建立龙头企业,发展农村经济

龙头企业是带动地方经济发展,促进农民增收的纽带,要更多地扶持龙头企业,为其创造优惠的政策环境。着力招商引资,建立林农、畜禽产品等方面的加工企业,进一步做大做强以绿茶、金银花、山野菜等有影响力的生态绿色产业,并形成产供俏“一条龙” 经营体系,以提高农民经济收入。要培育扶持涉及林业建设的各类专业协会,中介组织,鼓励合股和联营开发利用退耕还林地,以专业协会,合作经济组织带动林业产业发展。

7.抓好新农村建设规划,搞好农村旅游资源开发

要充分利用新农村建设旷世机遇,认真制定新农村建设规划,抓好退耕还林工程区交通、能源、人畜引水、村寨通道绿化基础性工作,从根本上改变退耕农户的生产生活条件。有条件的地方要发展乡村旅游,安龙县充分发挥毗邻的乡镇乡村旅游,退耕还林后,有的退耕农户办起了独自特色,具有影响力的饮食服务业,要把这些思路推广到其他乡镇村,结合实际情况,挖掘开发集体休闲、娱乐、民间文化、游憩等方面的乡村旅游资源,引导退耕农户找到经济增收的多条路子。

8.抓好退耕还林“五个结合”工作

把基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、禁牧舍饲等项目资金与退耕还林紧密结合起来,切实解决好农民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。

9.搞好补植补造工作

认真开展退耕还林自查工作,对成活率和保存率达不到要求的,按照适地适树的原则,合理选择树种,要进行补植补造或林种、树种结构调整,确保造林质量。巩固退耕还林成果,让其发挥更大的效益,当然还有更好的措施和办法,还需要进一步探讨,深入研究;有了“金点子”,退耕还林将会为社会主义新农村建设带来新的面貌。

参考文献

[1]李育林,抓住机遇,开拓创新,努力把退耕还林推向稳步发展的新阶段[J],中国林业,2010(6B)。

[2]胡道连,国家对退耕还林补偿机制的探讨[J]:林业调查规划,2010(3)。

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