浅谈国庆乡森林防火存在的问题及应对措施

龙燕

[摘要] 国庆乡地处山区、半山区，林村交错，林中有村、村中有林的特殊地理环境，并且乡内伐区伐点较多且分散、人员较杂,群众森林防火法律意识淡薄、林区农业用地多在山林边缘、一部份山区偏远交通不便导致扑救困难等一系列问题和隐患，据此提出一系列具体措施，包括加大宣传教育力度；严格控制火源；建立健全森林防火指挥机构；加强值班管理和责任追究制度；加强领导，明确职责检查督导；建立健全森防奖惩激励机制，确保防火工作落到实处。

[关键词]森林防火 问题 措施 国庆

[中图分类号]S762 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650 (2014)04-0099-02

一、基本情况

国庆乡位于江城县境中部，乡政府距县城7公里，东接曲水乡，南与勐烈镇毗邻，西与宝藏乡接壤，北接嘉禾乡，东西最大横距30公里，南北最大纵距28公里，年平均气温18.2℃，年平均降雨量2150mm，最高海拔锣锅山主峰2011m，最低海拔木易河入口860m，海拔高差1151m。全乡辖6个村民委员会，78个自然村，105个村民小组。国土面积355.19平方公里，折合土地面积为53.28万亩，森林面积37万亩,覆盖率达69%。

二、森林防火工作存在的问题

近些年来国庆乡森林火情时有发生，多发的原因主要以下几方面：

1.群众森林防火法律意识淡薄，个别领导干部对森防工作的重要性认识不足

国庆乡地处半山区，群众大多世代为农，经济较不发达，乡内林地多，森林覆盖率高。加上这里村民文化水平低，群众对农事活动用火申报审批的思想意识淡薄，瑶族刀耕火种现象比重严重，更不知道野外用火要经过林业部门审批否则违法，生产用火操作不规范。村民思想麻痹又过于自信，往往为了图省事，将应劈或锄的杂草等堆积焚烧，没有采取任何防护措施就点火，若遇炎热干燥、风力较大的天气，火借风势很容易从迅速蔓延，致使森林火情频发。

2.自然气候条件极其不利

由于气温逐年偏高,降水量偏少,防火期间(3-4月)以干旱、大风、少雨等高危火险天气为主,高火险时段对森林防火极为不利。国庆乡森林以阔叶林和针叶林为主,可燃性相对较高,由于乡村能源结构发生了根本性的变化和封山育林措施的落实,山上草高林密、林下枯枝落叶加厚,森林载体热能贮存上升,火险系数越来越高也是导致森林火情频发的原因。

3.单一树种增多，林下植被减少容易引起火灾

2002-2013以来，由于国家造林工程项目增加，林农毁林种林现象比较多，使得生态系统和林下植被受损，并且农户种植主要树种以思茅松和杉木为主，更加剧了林下可燃性，使得森林火灾存在一定隐患。

4.火源管理控制难

国庆乡的林地与农用地分布交错，农民残留有刀耕火种、烧蜂打猎等陋习,每年春季树木返青之前,农事用火多,再加上春节和清明节前后上山扫墓等用火，给森林防火带来了很大隐患和工作压力，增加了火灾隐患，野外火源管理难度加大。

5.森林火灾预见难

森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾的预防带来了很大的困难。

6.特殊地理环境和境内生产用火的不规范

国庆乡地处山区、半山区，林村交错，林中有村、村中有林的特殊地理环境，并且乡内伐区伐点较多且分散、人员复杂，农村人民群众的农村农事活动几乎不断，生产用火时间不规范、不统一，与森林防火戒严期冲突较为明显，野外火源管理难度较大，生产性用火根本很难遏制，存在的火灾隐患突出等种种因素和困难，林区农业用地多在山林边缘，林地周围杂草丛生，枯枝败叶多，一但持续高温天气，植被就会变得干燥易燃。

7.森林火灾个案查处难

一是有的人在防火期间上山烧蜂、打猎、野饮等引发的森林火灾，这些行为易引起火灾，行为人一发现起火不立即采取措施而逃之夭夭，这给调查火情带来一定困难，二是因各种原因进行报复性引发的森林火灾，行为人是有计划、有预谋的纵火，无法取证，不利于案件的侦查。三是处罚对象的特殊性影响案件的打击力度。有的处罚对象十分贫穷，是国家扶贫、帮困对象，无法兑现罚款处罚。四是痴、呆、傻等弱智群体引发的森林火灾，对肇事者不好打击。

8.对护林防火宣传、管理、巡查、督促不到位，措施不够有力

有些群众根本没有防火意识，干农活用火觉得很自然，考虑后果的较少，由于是单人行动，远离村庄，发生火灾时呼应不便，又无扑火的常识，使火势无法控制造成森林被烧毁。

9.由于村组奖惩不力、缺乏有效的奖惩激励机制，使农村群众参与森防工作的积极性不高，有时导致工作被动。大部分村寨都建立了森防村规民约，由于奖惩不力，约束力不强，导致执行难度大，使村规民约变为“村规无约”，或是为了应付上级检查而摆设，形同虚设。

10.农村扑火灭火力量不够，大部分青壮年外出打工，在家多是老人和小孩，火灾一旦发生，无法及时扑灭火灾。此外，各村森林防火装备器材落后、紧缺，灭火方式较为原始。

11.森林防火经费紧张，森林防火基础设施建设严重滞后。各种防火措施上投入不足，缺乏财源设置防火带，无法有效控制森林火灾，遇上大的火灾更没办法扑救。

三、主要措施

1.建立健全森林防火指挥机构

实行目标管理负责机构,认真执行森林防火有关方针、政策和法律法规。森林防火工作历来是林业工作的一项中心工作，任务长期而艰巨，意义十分重大，责任重于泰山。乡党委、政府要把此项工作列入重要议程。森林防火工作做到早安排、早落实、早布置。要制定了森林防火工作的工作计划、应急预案，成立乡森林防火指挥所，在乡机关组建一支以民兵为骨干的30人半专业机关扑火队，在各村委会同时也要组建一支10至30人的群众义务扑火队，以确保森林火灾的扑救任务。

2.实行目标管理机制

乡长与各村委会主任签订森林防火责任状，乡林业服务中心主任与各村护林员、各村民小组长签订责任状，把责任、奖惩落实到个人、落实到山头地块，乡领导在挂钩负责村委会工作的同时，也把森林防火工作一起纳入挂钩负责的范畴，林业服务中心也派出一名工作人员在防火期间重点负责所挂钩的村委会的森林防火工作，并把工作的好坏作为年度履职考核的依据之一。

3.加大防火宣传力度，进一步提高人民群众的防火意识、安全防范、科学扑救意识

在乡党委、政府的统一领导和县森林指挥部的布置、指导下，要由乡党委、政府领导，林业及各防火责任单位、乡属相关机关单位组成宣传小组，分组分别到各村委会、村民小组，通过召开村民会议、发放户主通知书、粘帖、刷写宣传标语等多种形式，把县、乡的林业工作会议精神、森林防火的政策和法律法规及在发生火灾时扑救应注意的安全知识、事项认真地宣传到广大群众中去，使广大人民群众真正懂得爱林、护林，提高了广大群众安全防范意识，避免出现不必要的死亡事故。到单家独户在林区放牧和生产生活的农户家里进行宣传，使宣传工作不留死角，杜绝宣传工作走形势、走过场。

4.加强火源管理、规范生产性用火，严格实行申报审批制度

一是要加大宣传力度，在重点林区、伐区要增加巡山人员，加大巡山护林的力度，加强林区伐点负责人和伐木工人的森林防火宣传教育和监管，对辖区内的憨、聋、痴、哑及精神病人逐个造册登记，落实监护责任人和监护责任措施。二是严格坚持生产用火申报审批办证用火，凡在生产用火期内需要进行生产用火的，都必须到村委会或林业站办理相关手续（准烧证）方能进行烧除，若发现无证烧除任何生产性用火，一律坚决依法查处。

5.加强值班管理和责任追究制度，确保信息畅通，确保森林防火工作的连续性、稳定性

为了能及时发现上报火情，及时进行火灾扑救，做到“打早、打小、打了”，在森林防火期间，实行24小时值班制度，并对值班人员制定出严格的值班纪律。

6.加强领导、完善制度、齐抓共管、安全防范

要立足各项制度的落实，有效规范了森林消防运行机制。根据国务院《森林防火条例》和上级有关规定结合本乡实际，要制订《国庆乡森林火险综合整治细则》、《国庆乡林区野外用火管理办法》、《国庆乡森林火灾扑救预案》、《国庆乡森林火灾事故处理预案》、《森林防火指挥人员职责》、《森林防火值班制度及工作职责》等制度，并上墙公布，使森林防火工作有章可循，有规可依。针对一些辖区交界地带的火灾存在处置不当的现象，认真做好毗邻地区的森林防火区域联防工作。在火灾发生时，立即启动火灾扑救预案，林业部门和各相关责任单位和当地群众齐心协力、协同作战，发扬不怕吃苦、敢于战斗的精神奋力扑救，把火灾的损失降低到最低限度。在扑救火灾的同时，坚持以人为本，服从指挥，顾全大局，安全、科学地进行扑救，杜绝一切人员伤亡事故的发生。

7.加大打击查处力度，增强威慑力

由县森林公安、乡司法所及乡林业站组成森林火灾专案组，联合执法严查每起火灾案件，切实落实“谁烧山、谁坐牢”。进一步加大打击涉火违法犯罪行为，依法追究火灾责任，对火灾肇事者从重从严从快查处。

8.建立健全森防奖惩激励机制，加大执行力度。

乡、村要把森林防火工作列入村规民约，健全奖惩激励制度，形成长效机制。设立举报奖励措施，以激发广大群众的积极性。

9.要加大资金投入，加强森林防火基础设施和科技建设，提高扑救森林火灾的综合能力。

建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，并不断加强森林火灾预测预警、扑火装备、交通通讯工具、监测了望、林火阻隔等基础设施和装备建设。

结论：综上所述，只要在认真总结过去经验和教训的基础上，切实抓好森林防火工作各项长效机制的建设，加大森林防火的资金投入，就一定能够开创国庆乡森林防火工作的新局面，“无山不绿、有水皆清、青山常在、永续利用”的经营目标，就一定能够实现!

参考文献

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