促进县域经济发展的对策研究

邓志颖

[摘要]近年来，南阳深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施工业强市战略，加快经济转型步伐，扩充经济总量，积极培育自主创新能力，产业结构进一步优化，城镇化建设步伐加快，各项主要经济指标跃上新台阶，综合实力不断壮大。但是在县域经济发展中也存在不少问题，解决这些问题需要进一步解放思想，转变观念；调整产业结构，培育新的经济增长点；推进节能减排，加大环境保护力度；加大科技投入，推动科技进步；统筹城乡发展，强力推进城镇化进程。

[关键词]南阳 经济发展 对策

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650 (2014)04-0047-01

南阳位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，是三面环山、南部开口的盆地，因地处伏牛山以南，汉水以北而得名。总面积2.66万平方公里，在河南省18个省辖市中面积最大、人口最多。

近年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施工业强市战略，加快经济转型步伐，扩充经济总量，狠抓财源建设，积极培育自主创新能力，产业结构进一步优化，城镇化建设步伐加快，各项主要经济指标跃上新台阶，农民收入较快增长。综合实力不断壮大。2013年全年全市生产总值2387.20亿元，比上年增长10.2%。其中：第一产业增加值423.62亿元，增长4.5%；第二产业增加值1248.59亿元，增长12.8%；第三产业增加值694.99亿元，增长9.0%。人均生产总值23348元。非公有制经济增加值占GDP比重为56.6%。2013全年全市地方财政总收入198.92亿元，比上年增长17.5%。地方公共财政预算收入103.65亿元，增长19.0%。

一、南阳经济发展中存在的主要问题

虽然取得一些成绩，但是南阳市经济发展中仍然存在诸多问题，与其他市区相比，我市还存在经济发展方式比较粗放，转方式、调结构方面面临问题较多，难度较大。

1.经济发展不平衡。GDP最高的邓州市218.2亿元，相当于最低的社旗县2.7倍；人均GDP最高的西峡县30585元，最低的方城县10223元，高低相差两千多元。人均财政收入最高的西峡县1273元，最低的社旗县229元，高低相差1044元；工业在经济中所占比重是反映工业化程度的重要指标之一，2013年邓州市规模以上工业增加值57.43亿元，是社旗县的3.8倍。

2.素质性问题比较突出。科研投入偏低，2013年全年全市科技活动人员将近两万人，科技活动经费支出17亿，全市高新技术企业所占比例不到全省的2%，难以形成有效的科技支撑。从科研机构看，高水平的研发机构少，目前南阳只有一家国家级的重点实验室，没有一家国家级的工程技术研究中心。从品牌效应看，目前南阳中国名牌仅4个，国家级名牌仅8个。由于种种原因，引进高技术人员困难较多。

3.经济产业结构比较落后。2013年，三次产业结为17.9:52.7:29.3，二、三产业比重较上年上升0.6个百分点。第一产业比重分别高于全市、全省平均水平3.2个、10.4个百分点，第三产业比重分别低于全市、全省平均水平4.3个、6个百分点，有7个县市产业结构还停留在“二一三”的较低层次。

4.资源性问题比较突出。主要表现在单位资源产出效率低，经济增长受到资源攻击的制约，经济发展能耗水平高，环境压力进一步加大。2013年伴随着全市规模以上工业的快速增长，能源消费也增长很快。2013年全市规模以上工业综合能源消耗量407.88万吨标准煤，同比增长10.0%。其中工业电力增长25.28%，远远高于全省平均水平。

此外，经济社会就业结构不尽合理，城镇化水平不高，非公有制经济发展缓慢，人均经济水平较低等矛盾在短期内还不可能得到尽快改善。加之其他一些不可预料因素都为南阳经济的快速健康发展带来了很大的压力。

二、促进南阳经济发展的对策和建议

1.进一步解放思想，转变观念。要正确看待全市经济发展取得的成绩及所面临的问题，增强加快南阳经济发展的责任感、紧迫感。特别要认真剖析经济发展中存在的问题，比如传统农业比重大、产业结构和产品结构落后、科技含量低、农民增收缓慢、工业化水平低、部分中小企业经营困难、城镇化水平低、外向度不高等问题。我们必须进一步解放思想，振奋精神，切实增强加快县域经济发展的紧迫感。

2.调整产业结构，培育新的经济增长点。产业结构是实体经济中的基础性结构，它对应着国民收入的初次分配，合理的产业结构能提高效能，增加初次分配中的各种收入。否则，会减少初次分配中的各种收入。主要做到以下几点，一是努力促进中小企业发展。二是培育战略性新型产业。三是加快发展服务业。经济发展方式的调整要选择着力发展现代服务业和高新技术产业，要选择那些有广阔市场前景、能源资源消耗系数低、就业机会、多综合效益好的产业领域进行拓展。

3.推进节能减排，加大环境保护力度。在确保经济增长的同时，处理好经济增长与产业结构优化、低碳环保、区域经济平衡等方面的关系，全面推进小康社会战略目标的实施。要处理好人与自然的关系，从根本上转变以浪费资源、破坏环境为代价的粗放型增长方式，走生态效益型发展之路，把南阳建设成为人与自然和谐发展、经济与社会共同进步的生态宜居城市。

4.加大科技投入，推动科技进步。加大对科技的投入，增强自主创新能力，粗放型经济发展方式是当前制约经济跨越式发展的突出问题。在未来的发展中，既要保持经济的高速增长，又要节约资源，这就要求我们推进科技创新，加强自主创新能力，努力掌握有自主知识产权的核心技术和关键技术，推动经济从原来的资源驱动、资本驱动向创新驱动转变。加强自主创新，从经济、科技、人才等多方面入手，形成良性互动的全貌创新格局。

5.狠抓项目建设，为经济发展注入活力。为了确保南阳经济的快速增长，确保县域经济在较高平台上平稳运行，切实抓好项目建设、扩大投资规模，改善投资结构、提高投资效益尤为关键。要着力策划一批市场潜力大、产业关联度高、带动能力强的大项目，又要积极抓好投资少、见效快的中小项目，同时要防止低水平的重复建设，改善投资结构、提高投资效益。

6.统筹城乡发展，强力推进城镇化进程。以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，促进特色产业、优势项目集聚发展，促进农民就近就业。继续开展争创“星级城镇”活动，突出抓好50强镇，大力发展特色小城镇和村级集镇。加快城镇道路、交通、燃气、绿化、污水及垃圾处理等基础设施建设和学校、医院等公共设施建设，完善城镇功能。努力走出一条县城与小城镇、农村社区协调发展的新型城镇化道路，带动经济社会发展全局，为加快全市经济发展提供强力支撑。