汽车露营喜忧几何

王术通

近年来，随着京城自驾游客数量的与日俱增以及大众休闲旅游需求的日益增长，北京汽车露营产业迎来了难得的发展机遇，北京汽车露营地的发展也日渐成熟且备受瞩目。

5月31日，位于延庆县的北京龙湾国际露营公园迎来第80届世界汽车房车露营大会暨首届中国汽车房车露营大会。事实上，早在2010年，北京即出台了《关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》，其中一项规划便是在北京重点乡镇或特色景区，规划建设不同规模和标准的“汽车露营地”，为游客提供生活、车辆、安全保障、休闲娱乐等各类服务。

汽车露营市场潜力巨大

截至2013年，北京全市机动车保有量已经突破543万辆，人均拥有私家汽车的数量也已达到每千人220多辆的国际水平。庞大的有车族及潜在的购车群体，蕴藏着巨大的自驾车旅游消费现实和潜在需求，发展汽车露营地正当其时，此为其一。

其二，游客消费观念的转变促进了休闲旅游的发展。目前，我国每年法定假日天数已增至115天，大体上形成了“把一周内5天的时间用来认真工作、充电学习，周末2天去风景度假区呼吸新鲜空气或旅游放松自己”的“5+2模式”。随着休闲时光的增多，消费观念也在逐渐转变。游客由简单的吃、喝、玩、购物等观光旅游逐渐转向回归自然、体验休闲、短时度假的深度旅游，形成了散客化、家庭化、个性化的自驾车休闲旅游的新特点，进而促进了汽车露营地的发展。

此外，优越的公路条件越来越有利于汽车露营产业的发展。连接北京市区与郊区的五环路、六环路、京藏高速、京承高速、京新高速、京石高速、京开高速、京港澳高速、京津塘高速、京沈高速等高速网络以及多条国道构成了市区通往郊区的快速通道，为郊区发展汽车露营地提供了优越的基础设施条件。

据调查，北京汽车露营地的主要消费人群为城市中产阶级，以自驾游群体为主。其特征为年龄在23-50岁之间，拥有私家车的人士。在城市中，这类人群不是很富有，但是讲究生活质量，追求舒适，同时又渴望自由，追求无拘无束的浪漫情调。他们的消费欲望和消费能力均高于一般游客。不断扩大的消费人群从需求方面也促进了汽车露营产业的快速发展。

表面风光难掩障碍和窘境

日益膨胀的市场需求和日渐向好的发展条件推动着汽车露营地逐渐走向规模化，刺激着京郊各区县纷纷各自规划建设了一批不同规模的汽车露营地。

据北京市旅游行业协会汽车露营旅游分会资料显示，截至目前，北京已经开营的汽车露营地17个，正在建设的24个，规划中的118个，与北京市旅游委2012年7月开展的调查结果（22个）相比，已经开营和正在建设的营地已经增长了将近一倍。这种蓬勃发展的现实是满足政府（乡镇）、企业、自驾游客等各方需求的外在表现，表面上看似乎发展良好，实际上却难掩其发展中存在的障碍和窘境。

首先，全市缺乏全局性的统一营地规划，且大部分营地实非营地。目前北京市有10个区县已经完成建设或规划建设汽车露营地，但都是各区县自主建设，缺乏“全市一盘棋”的统一规划。此外，汽车露营地建设尚处于起步和探索阶段，很多营地其实还只能起到停车场的作用，配套设施和相应服务还没有跟上，安全保障能力也有欠缺，对营地的功能定位也还没有从观光旅游转到休闲体验、娱乐度假上来，因此还远不能发挥汽车露营地强大的辐射带动作用。事实上，京郊大部分汽车露营地都有点“打擦边球”的意思，实际运营中大都是借露营地之名行农家乐之“实”。也就是说这些汽车露营地并不是以服务对汽车露营有兴趣的游客为目的，而是把免费的车位作为提供给景区游客的一种增值服务，大大削弱了汽车露营地存在的价值。

其次，缺乏统一的营地建设标准和管理标准。规范的汽车露营地应该包括帐篷露营区、房车露营区等设施；还要有排污接口，将房车的污水废物，汇集到营地整体的排污系统中；此外，还应为非房车旅客提供卫浴、厨房等设施。目前，北京市的汽车露营地均缺乏或尚未发布相应的规划建设标准和运营管理标准，也没有对现有的汽车露营地硬件软件进行分等定级，导致各露营地建设参差不齐、群龙无首。同时，营地周边的金融服务、加油服务、维修补给、安全保障等旅游公共服务设施配套明显不足，导致营地服务水平过低，不能形成有效消费。在营销推广方面也还处于各自为战阶段，尚未形成全市的汽车露营地整体运营网络，使得原本就很“迷茫”的汽车露营爱好者眼花缭乱，只能靠实地考察后口碑相传。

再次，汽车露营地选址尚缺乏相关政策支持。目前，在北京市土地利用类型中，还没有专门的旅游用地类型，而汽车露营地更多的是为旅游者服务的旅游设施，这就造成全市汽车露营地在工程立项和获取建设用地时存在很多困难。

此外，北京目前还没有针对房车的特定收费方式，究竟应该按私家轿车收费标准执行还是应该按照重型车的标准执行依然存有分歧。拖挂式房车上牌照、上高速路以及由持有何种类型驾照的人驾驶等方面，仍存在需要协调解决的障碍。

提档升级仍需政策扶持

鉴于此，应进一步加强政府间统筹协调，充分发挥政府引导作用，改进完善扶持政策，尽快制定并发布汽车露营地建设标准，在充分调研的基础上，按照京郊各区县的资源特色统一规划建设全市性的汽车露营地体系，逐渐形成服务标准统一、特色优势互补的汽车露营长线，保障汽车露营产业的专业化、规模化发展。

第一，充分发挥市发改委的统筹协调能力，协调国土、规划、旅游、公安、交管、园林等相关政府主管部门，组织开展包括立项审批、交通法规、公路收费、配套设施、保险保安等汽车露营地领域的政策法规研究和标准规范研究，提出促进汽车露营地产业快速可持续发展的决策建议和实施办法。

第二，坚决贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》，尽快组织力量编制全市性的汽车露营地发展规划，开发汽车露营体验旅游线路，培育成熟、稳定的消费群体，引导市场有序发展。同时，组织力量制定汽车露营地规划建设的标准以及管理、服务规范。鼓励在适当区域内建设数量合理、类型多样、层次分明的符合营地建设标准和运营管理规范的汽车露营地。

第三，政府相关部门应该站在市场发展大势的高度，对汽车露营地的用地、财税、资金等方面给予大力支持，充分发挥政府资金的杠杆作用，吸引各类社会资本、民间资本和境外资本，放大政府对汽车露营地新兴产业投资建设的导向效应和对企业发展的支持效应，使其尽快形成专业化、规模化、产业化的发展格局。

（作者单位：投资北京投资顾问有限公司）