大豆定价机制改革破冰

尹凝瑶

6月25日召开的国务院常务会议确定，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益。今年，我国正式取消大豆临时收储政策，启动东北（黑龙江、吉林、辽宁）和内蒙古大豆目标价格补贴试点。为探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，迈出了关键的一步。

收储政策从何而来

我国自上世纪90年代开始经济腾飞，人民生活水平迅速提高，饮食结构发生了重大变化，肉蛋奶都不够吃了。当时国内的大豆总产量约为1500万吨，满足不了国内的需求，于是自1996年开始，中国政府对饲料行业采取了倾斜政策，免增值税，只交5%的关税就可以从国外自由进口大豆。

国家粮油信息中心提供的数据显示，2013年中国进口的6340万吨大豆当中，来自巴西的有3180万吨，来自美国的有2223万吨，来自阿根廷的有612万吨，三家占了中国总进口量的95%，再加上排名第4～6位的加拿大、乌拉圭和巴拉圭。

为什么会这样，我们可以来算一笔账。国际大豆贸易以芝加哥期货市场的价格作为参考，目前这个价格约为每吨510美元。大豆从美洲运到中国需要加上一笔运费，按照国家粮油信息中心提供的数据，最近几个月进口大豆的到港价格大约在580美元左右浮动，算上3%的关税和13%的增值税，国内榨油厂可以用每吨675美元左右的价格提货，换算成人民币大约为4100元。而如今国产大豆的生产成本大都在每吨2900～3300元人民币，如果再加上租地的成本，则超过了4000元。再加上国内大豆农户较为分散，收购困难，质量不统一，时间也不能保证，所以榨油厂一定会优先选择进口大豆。

所以中国虽然是全球最大的大豆进口国，但在全球大豆市场上并无讨价还价的权力。一旦国际大豆价格出现剧烈波动，我国相关行业首先受到波及。因此，在“2004年大豆危机”、2008年大豆价格暴跌等事件的影响下，保护农民利益，稳定农业生产，我国实施大豆的临时收储政策，即由指定企业按国家制定的临时收储价格入市收购。临时收储政策效果立竿见影，发挥了积极作用。不过，“计划”干扰“市场”的负面效应也逐渐显现。

中国大豆产业协会副会长刘登高表示，临时收储政策导致国家库存积压与进口激增。“2008年我国大豆实行临时收储第一年，国家托市收储700万吨，缺口全部由进口大豆填补，导致国内大豆无法循环。另一方面，加工企业不愿意亏本高价收购国产大豆，因此主产区80%的企业停产，50%的企业倒闭。”

尽管大豆有国家临时收储政策，实行最低保护价收购为农民托底，但与种植玉米、水稻等其他作物相比，比较效益仍偏低。正是在这样的利益驱使下，东北三省和内蒙古地区的大豆播种面积逐年缩减、幅度惊人。

数据统计显示，2005年中国大豆种植面积约1.44亿亩，而到去年只有1.02亿亩左右。中国“大豆之乡”黑龙江省的大豆种植面积已经从2005年最高峰的6323万亩下降到去年的3105万亩。“8年间黑龙江省大豆面积锐减一半多。”黑龙江省大豆协会副秘书长王小语说。

市场化改革下一站

在2014年“中央一号文件”中，提出启动东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。大豆目标价格补贴政策的实质是实现大豆价格市场化，目的是推进市场价格的形成最终与补贴脱钩。同时业内人士指出，此前，美国是全球最大的大豆出口国，掌握了大豆期货的定价权，但随着巴西、阿根廷等国大豆产量、出口量的提高，我国竞争大豆定价权的好时机到了，因此这次改革可以视为进一步争夺话语权的出击。

据国家发改委价格司工作人员介绍，本次改革主要包括三方面内容：一是在全国范围内取消大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售大豆。二是对东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。

“简而言之，过去大豆的售价由政府统一决定。改革后，棉价、大豆价格都由收购企业说了算。”中国社科院农村发展研究所副主任李国祥说。

那么目标价格改革后，目标价格与市场价格怎么计算，政府补贴又如何发放呢？

试点阶段，目标价格采取生产成本加基本收益的方法确定。据发改委价格司工作人员介绍，试点阶段目标价格每年确定一次，以便根据变化及时调整。日前，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布了2014年大豆目标价格为每吨4800元。

“目标价格补贴对象是试点地区的种植者，总原则是多种多补，少种少补，不种不补。”工作人员介绍，“实施目标价格补贴，无论市场价格和生产成本如何变动，都可以确保农民在补偿生产成本基础上获得一定收益，让农民种植大豆不吃亏。同时，原有的四项大豆补贴依然执行。”

尽管目标价格补贴试点为探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革迈出了第一步，但许多操作细则与配套措施仍待完善。