慈利：严抓实干 铸就项目建设灵魂

陈光华

张家界慈利县是国家“十二五”期间规划的武陵山片区扶贫重点。土地总面积3492平方公里。其中：耕地面积80万亩，基本农田面积59.9万亩，辖31个乡镇、681个村居委会、19.16万户、70万人。全县山多地广条件差，农业耕作基础设施落后，农业综合生产能力薄弱，水和道路不畅，严重制约着慈利农业农村经济发展，是当前加快新农村建设发展过程中急需破解的难题。

近几年，慈利县国土资源局认真贯彻落实中央农村土地综合整治政策，积极探索土地综合整治管理模式，在项目管理中严抓实干、把好“五关”，突出规划引领、强化统筹安排、不断创新机制，争资立项有了新突破，项目质量有了显著提高。

2011年至2013年两年多时间，全县实施土地开发整理项目29个，项目资金13171.20万元，项目总规模3595公顷，建成高标准基本农田2391.94公顷，新增耕地363.77公顷。开创了耕地保护中的“提质、保量”双赢局面，推动了农村经济健康稳步发展。十二五期间，慈利县被列入湖南省国家级高标准基本农田建设500个示范县之一、湖南省连片推进农村土地综合整治项目建设25个示范县之一，完成20万亩高标准基本农田建设。

严抓组织领导，把好组织保障关

慈利县将土地开发整理、示范区建设纳入县双文明建设和县重点项目建设考评工作。建立了以“县委政府主导、国土资源搭建平台、部门协同合作、上下联动共进”的工作管理体制。项目实施前召开专题会议，积极开展宣传和动员工作，分级落实项目实施的责任、权利和义务。实行“县、乡（镇）、村”三级联动管理模式，即县政府分管领导负总责，当地党委、政府主要领导具体抓，并与县政府签订责任状，明确责任，项目区村组派出1-3名义务监督员进行施工全程监督，妥善处理施工过程中各类矛盾纠纷，发现问题及时解决，杜绝了阻工闹事、强买强卖、强揽工程、殴打施工人员等突出的问题，为项目建设营造一个良好的施工和治安环境。

严抓科学规划，把好申报立项关

县政府组织相关部门成立项目联合申报领导小组，严格按照申报条件和程序把好“入口”关，明确项目申报的条件。一是必须符合全县土地利用总体规划和土地开发整理规划；二是符合环境和生态保护的要求，优先选择在水源充足、交通便利的地区以及成片基本农田保护区内开展土地综合整治；三是项目区必须土地权属清楚，无土地权属纠纷；四是当地党委政府高度重视，群众积极性高，支持土地开发整理。在申报前，组织专家进行现场踏勘选址，由县财政局和县国土资源局联合申报领导小组审查。在编制规划设计时，要求技术人员深入实地考察，反复核实，从当地实际出发，因地制宜，广泛征求当地村民的意见，使项目规划清晰明确，把项目潜在的问题化解在项目实施前，避免了项目开展过程中的被动和窝工。

严抓精细管理，把好工程质量关

每个项目分别制定具体的实施方案，成立项目指挥部，落实项目管理责任人，把握质量监督、进度控制和资金拨付。从前期准备到竣工验收，从资料收集到资料信息管理，均全程跟踪负责，并根据实际情况作出动态调查，进行现场协调。实行工程监理月报制、离场报告制、实施单位季报制，年度中期、年终综合检查制，项目经理和监理考勤制。不定期地对施工单位、监理单位进行考核，对于质量不合格的工程不讲价钱、不讲条件、不打折扣，坚决采取停工整改、返工、罚款甚至清除出场等措施。将考核不合格的施工单位纳入招投标黑名单，全县往后的项目均不再接受该单位的竞标，监理单位则不得再行聘请，该项目监管技术人员取消全年评先评优资格。

通过以上措施，加快了工程进度，保证了工程质量。慈利县东岳观镇、杨柳铺乡阳凤坪等10个村土地综合整治项目是2011年度省投土地整理项目，建设规模328.52公顷，投资规模1252.73万元，新增耕地9.92公顷。在项目实施的过程中，慈利县土地综合整治局现场管理人员组织指挥部、监理部人员不间断地进行工程质量巡查，严格按照规划设计狠抓项目精细化管理，把好材料进场关、基础验收关、项目工程整体布局关。对于施工过程中质量不达标的，坚决按照质量整改要求落实到位。项目前期，发现一处30多米长小溪护岸，基础开挖深度不够、水泥标号不达标、侧墙灌浆不饱满等严重偷工减料现象，质量监管人员当场勒令该小溪护岸全线撤除整改，该举措起到了很好的震慑作用。项目竣工后，给村里带来了实在的效益，项目区的群众口碑好，自发组织给县国土资源局写感谢信。

严抓专账管理，把好资金使用关

严格执行项目资金管理制度，建立专账，实行专账核算、专款专用。工程款严格按施工合同约定和项目进度拨付。先由各项目施工单位提出申请，提交实际工程量记录支付表，经现场监理员签证，监理总监审定，再经慈利县土地综合整治局现场管理人员核定。对少数工程进度缓慢或工程质量不符合要求的施工单位，督促加快进度或质量改进到位后，再拨付工程施工费。通过这种方式，保证项目的整体进度和工程质量，有效防止了项目资金“跑、冒、滴、漏”现象。

严抓成果巩固，把好后续监管关

慈利县土地开发项目的基本条件，必须先流转再开发整理。由村委组织对所属地块逐一核实，统一建档，根据群众自愿原则进行土地流转，由村委会与农户签订土地流转协议，实施开发整理后，移交当地政府管理，由村委会统一承包给种植大户。目前，各项目区已逐步形成了规模农业、品牌农业和生态农业的新格局，有效防止了耕地抛荒。提高了农民的耕种积极性，有效巩固了土地开发成果，充分发挥了土地开发专项资金效益，促进了农业增效和农民增收。慈利县朝阳等两个乡镇土地综合整治项目于2011年底申报成功，省投资金为3526.19万元，项目区包括岩泊渡镇、朝阳乡两个片区，17个行政村，调整后的项目建设规模789.37公顷，新增耕地28.21公顷。通过土地整治、发展非农产业，进行体制和机制创新，土地流转1800亩，每亩土地年流转租金480元，集中机械化作业形成水稻耕种、蔬菜种植、苗木育种等新型特色现代化农业；项目区群众实现了从传统农民向产业工人的转变，提高了土地利用效率，使农民从被动城市化到主动城市化。

农村土地综合整治事关长远、牵动全局，只有拓宽视野、整体谋划、创新思路、统筹推进，才能获得“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多方效应。慈利县国土资源局将在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，严抓实干、策马扬鞭，在全面建设实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利的征程中为慈利新农村建设添砖加瓦。

（作者系慈利县国土资源局局长）