苏仙区：不把环境问题留给后代解决

李见秋

一辆辆大货车上面装的不是石头，而是一车车泥土，忙碌而有序运进矿山，整齐地堆放在矿山已废弃的采坑，挖机把泥土码平、压实，工人在上面栽上一排排树——这是郴州苏仙区良田镇廖家湾苎麻园采石场开展“矿山复绿”的真实情景。

近年来，苏仙区在加快推进矿产资源开发的同时，坚持资源开发与生态保护并重、环境保护与节约集约利用资源并举，把矿山复绿作为生态文明建设的重要内容，按照“宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，突出重点，先易后难，注重实效”原则，全面推进矿山复绿。

边开采，边治理

“不把环保问题留给后代解决”，为使苏仙区矿山复绿工作高标准、严要求落到实处，3月9日，苏仙区组织了全区矿山复绿工作动员大会，各矿山企业业主以及各乡镇街道都参加了动员大会，同时各乡镇街道都成立了矿山复绿专门机构，明确了专人负责本辖区内的矿山复绿。为使矿山复绿工作有计划、有步骤地实施下去，同时，为避免矿山参差不齐的技术情况，苏仙国土资源分局聘请专家，在区林业部门的指导下对矿山的复绿方案进行统一编制，结合本地实际情况和各个矿山的具体情况，因地制宜地编制了每个矿山的复绿实施方案。苏仙区良田镇廖家湾苎麻园采石场投入资金10万多元，在进矿道路两旁建设花坛栽种桂花树，把剥离的盖山土全部用车辆转运到废弃的采场，栽种桂花、樟树、枫树、松树。矿主向我们介绍，由于多年的矿山开采，造成山体裸露、植被遭到破坏、生态环境受损严重，有时还引发山体崩塌、泥石流等地质灾害。当地老百姓意见很大，经常向上级反映情况，有时严重的还出现阻工现象。现在进行矿山复绿，生产的社会环境好多了。

以点带面，推进试点单位建设

柿竹园有色金属有限责任公司是一家集探矿、采矿、选矿、冶炼、贸易为一体的国有大型企业，是全国五大矿产资源综合利用基地之一。昔日面目狰狞、乱石成堆的废弃矿山不见了，取而代之的是一个亮丽的矿山公园。竹子、杨柳、柏树、青草竞相吐翠，假山奇石点缀其间。远远望去，还有几位游客在环形的山间小路漫步。此情此景，让人很难与一年半前千疮百孔的废弃采矿场联系在一起。

柿竹园有色金属责任公司已于2013年4月成功创建国家级绿色矿山，近两年复绿工作共种植树木9万多株，面积约12万平方米。这些废弃矿山改造而成的矿山公园，已成为对人们进行新发展观教育的一个绝佳场所，让人们在如何更科学、更合理地利用自然，与环境和谐共存有了感同身受。

西河沙滩公园现已成为苏仙区的一张城市名片。但这里曾经是采选矿企业尾砂库区，2011年郴州苏仙区投资1亿元，启动西河流域重金属污染治理工程以来，把它变成了目前郴州最大的休闲公园和城市风光带。

西河是湘江二级支流，也是苏仙区的“母亲河”。西河的上游也就是柿竹园矿区。过去一段时间，由于上游矿产粗放式开采，西河变成了“纳污河”，每年直排河中的废水达1600万吨。为整治西河，2010年以来，苏仙区在长达28公里的河流流域内，先后实施治理项目14个，其中有12个纳入了省湘江流域重金属污染治理实施方案和重金属污染综合防治“十二五”规划。苏仙区采取措施，严厉打击非法采选矿，有效控制污染源头。已整治关闭矿口126个，取缔非法矿井（点）430个，并将377家采矿企业整合成27家。同时，苏仙区大力实施山体保护复绿工程和工矿废弃地恢复工程。先后投入1500万元，覆土还绿48万亩，封山育林6.5万亩，使西河流域森林覆盖率提高了4个百分点。该区还整合林业、水利等项目资金2200万元，实施柿竹园矿区、玛瑙山矿区退耕还林、长防林绿化工程7.8万亩，规划建设生态公益林4.6万亩，绿化西河沿岸12公里，种植柳树、夹竹桃等苗木3万株，绿化面积比“十一五”扩大了2倍。

加大整合，保护青山绿水

矿山复绿，需要从“开发中保护”走向“保护中开发”，努力营造“绿色矿山”。苏仙区为大力推进绿色矿山发展，减少矿山企业对生态环境造成的危害，近几年加大矿山的关闭整合力度，矿山企业从2006年的107家减少到目前的62家。

由于历史遗留问题和有些采矿权到期、责任人灭失等原因，部分废弃矿山出现无人复绿的局面。为解决这些问题，同时按照“谁治理，谁受益”的原则，苏仙区鼓励和引导民间和社会资本投入历史遗留矿山复绿工作，今年矿山复绿资金将超过1亿元。

目前，苏仙区正在通过一系列措施规范矿山开采行为。首先，将矿山复绿工作列为采矿许可证年检年审和受理矿山延续登记、变更采矿权登记的重要条件，对开采中破坏地质环境，可能诱发地质灾害的矿山，要求停产整改，消除隐患；其次对矿山自然生态环境保护与治理的权利和义务已经做出了明确的规定，按照“谁破坏，谁治理”的原则，确定了矿山自然生态环境治理备用金制度，采矿人在获取资源开采权之前，必须缴纳矿山地质环境治理备用金。力求从无序的露天开采转向集约化开采，采用“自上而下阶梯式开矿”的方式使对环境的破坏降至最低，同时督促矿主边开矿、边复绿，在闭坑前完成复绿工作。

苏仙区通过一系列举措，全力打造绿色环保型矿山，矿山复绿工作将上一个新的阶段。

（作者系郴州市国土资源局党组成员、总工程师，苏仙分局局长）