浅析浙江省高校推行公务卡结算制度的意义和措施

徐妍

摘 要：随着国库集中支付制度改革的進一步深化，公务卡制度的推行与改革也势在必行。本文主要阐述了在高校推行公务卡结算制度的深远意义，并提出如何在高校推行公务卡结算制度的具体措施。

关键词：公务卡结算；意义；措施

一、公务卡的定义

公务卡制度是国库集中收付体系的组成部分，是财政预算单位使用的，以国库计划总收付体系为基础，以公务卡为载体，为了达到降低行政运行成本目的，采用“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报销，单位零余额账户统一还款”方式，以替代现金结算的财务结算制度。公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡。公务卡是财务管理规范与银行卡结算方式相结合的一种新型管理工具。

二、高校推行公务卡结算的意义

根据财库[2012]132号文——《关于加快推进公务卡制度改革的通知》推行公务卡改革，逐步实现使用公务卡办理公务消费支出，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施，是提高公务支出透明度、加强惩防体系建设的重要手段。

（一）促进高校教职工年内合理支出项目经费，避免年底扎堆集中报销。

高校教职工使用公务卡结算的各项公务支出，必须在规定的免息还款期内（银行记账日至发卡行规定的到期还款提之间的期限），到本单位财务部门报销，因个人报销不及时造成的罚息等相关费用，由持卡人承担。由于公务卡的这种特点，督促教职工尽快完成报销业务，避免发票积累到年底出现项目结题或经费收回时突击报销的现象，有利于提高项目经费的使用效率。

（二）提高了公务支出的透明性

实行公务卡结算方式，高校将不再大量使用现金结算。作为一种电子化的支付结算手段，公务卡刷卡消费的所有信息，包括消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等均会被真实全面地记录下来，单位财务部门在报销时通过集中支付系统的公务卡报销流程自动提取上述信息，对公务消费进行更全面有效的审核，使资金的运行轨迹一目了然，完全置于财政、财务的监督之下，最大限度地堵塞了管理漏洞，提高了公务支出的透明度。

（三）提高预算资金的使用效率。

公务卡制度采用先支后拨的运行模式，可以提高预算资金的使用效率，使每笔资金及时支付给使用者，减少了资金在银行留置的时间，实现了同步结算功能。同时，降低现金流压力，增强了高校的融资优势。

采用公务卡无现金结算，可以减少相关的现金风险，进一步完善内控机制，有效地防止职务犯罪，规避涉及现金的各类风险，如假币风险、虚构业务事实等。一方面，教职工可以利用贷记卡先消费后还款功能，充分利用金融系统的融资功能，降低资金的占用成本，使单位的资金调配更为灵活；另一方面，由于取消了单位预借现金制度，从根本上解决了少数人员长期占压资金的问题。现行国库集中支付制度支付结算方式的局限性给预算单位用款带来不便。推行公务卡结算报销方式，是对现金结算方式的替代、补充和完善。

三、推行公务卡结算的具体措施

（一）加强宣传培训，采取多种形式，做好宣传培训工作，为推广使用公务卡营造良好的舆论环境

教育部门、高校和代理银行应加强协调和配合，充分利用网络等各种宣传工具进行公务卡推广宣传工作。引导教职工了解推行公务卡的目的、掌握操作规则、充分认识可能出现的交易风险，转变其用卡观念，确保公务卡的顺利推广。各个高校必须就公务卡的管理制度、操作流程及相关问题对财务人员、教职工进行系统培训，让持卡人充分理解公务卡的管理要求，规范其用卡行为。

（二）高校结合本单位实际情况，加紧落实，建立健全公务卡管理制度

高校结合本单位的实际情况及现行的财务管理制度，建立健全公务卡管理制度：（1）高校要严格公务卡的开设和管理，为所有在编在职职工统一申办开设公务卡，实行一人一卡实名制管理，并将相关信息录入国库集中支付系统，当持卡人退休或因调动、离职或其他特殊原因离开本单位时，财务部门要及时从国库集中支付系统中将其删除，并通知代理银行维护相关信息。（2）高校要明确公务卡的用卡范围、报销时间、报销程序，使财务部门的审核工作有据可依；同时必须明确超期还款的经济责任。（3）高校可将公务卡的使用情况和还款情况列入教职工年度考评项目中，对持卡人形成制度约束，增强其用卡意识和信用意识。

（三）精心部署，分步推行公务卡制度

实施公务卡制度是深化浙江省高校财务管理制度改革的一项重要举措，应在高校中全面推广。各高校可以结合本单位实际情况，实施过渡期鼓励教职工自愿办理公务卡，过渡期后在国库项目或纵向科研项目中率先实行的方法。对列入公务卡强制结算目录的公务支出，高校教职工应尽量在具备刷卡结算条件的单位购买商品和服务，减少现金结算的公务消费。凡具备刷卡条件的，教职工必须使用公务卡，否则，高校财务处将不予报销。也可以在某些高校率先试点进行，发现推行公务卡制度中存在的问题，交流经验，完善制度，而后在浙江省所有高校中全面推行，确保公务卡改革工作落实到位。

（四）加快基础设施建设，优化公务卡的应用环境

完善用卡环境提升和拓展用卡环境，是一项长期的工作，需要金融及商业系统的大力支持与配合，加强POS机投放力度，增强公务卡的技术含量与安全性能，切实改善公务卡用卡环境，为公务卡推广使用营造安全高效的应用环境，加强公务卡的后续服务，使教职上能放心用卡、大胆用卡。考虑到教职工小额支付时无法刷卡的现象比较多，银行等金融机构应为中小商户开发操作简单、携带方便的刷卡设备，同时提高移动POS信号的覆盖范围、信号强度和稳定性，让中小商户体验到刷卡的方便、快捷，优化公务卡的应用环境。

四、结束语

浙江省公务卡改革还处于初级阶段，公务卡的推行还需要国家财政，银行及其他金融机构，财政预算单位等相关部门共同努力推进其进一步发展和深化，实现公务卡改革的全面化。

参考文献：

[1]陈莹. 广东高校公务卡推行中的问题与对策. 会计之友，2011（22）.

[2]韩晓静. 公务卡管理制度的现状分析与对策思考.青海师范大学学报：哲学社会科学版，2012（1）.

[3]黄茹. 基于国库集中收付制度下高校推行“公务卡”制度探索.科技经济市场，2010（3）.