展望新时期中国工会的改革与发展

摘 要：改革开放30多年来，伴随经济社会的深刻变化，职工队伍不断壮大，职工内部结构、思想观念、就业方式、利益诉求等也出现新的变化。站在新的历史起点上，工会的未来发展方向和肩负的历史使命备受关注。

关键词：中国工会；改革；发展

自1978年党的十一届三中全会确立改革开放以来，中国社会不断向现代化迈进，在经济体制、政治体制、文化体制等方面也发生了重大转型。中国工会的转型也正是在这一时期逐渐形成。

一、社会转型期下中国工会的特征

（一）在本质属性方面，具有阶级性、群众性、政治性

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。工会是在无产阶级和资产阶级的斗争过程中产生和发展起来的。在劳动关系中，劳动者个人往往拥有比资方少得多的社会资源，在劳动谈判中常常处于弱势地位，必须团结、联合起来，建立工会组织，形成集体力量，才能适应同资产阶级斗争的需要，继而维护自身利益。因而，从起源上看，工会是工人阶级自愿结合的群众组织，是会员和职工利益的代表。

（二）在会员来源方面，具有广阔性、复杂性与分散性

新时期，作为我国领导阶级的工人阶级，隊伍不断壮大，已经成为一个包括广大农民工在内的由各种企业、各种机关事业单位以及新经济组织、新社会组织中的全体劳动者构成的统一整体，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军。与此对应，中国工会也发展成为一个广泛的群众组织，它的成员几乎包括了工人阶级群众的全体。

（三）在组织结构方面，具有一定程度的倒金字塔型结构

中国工会的组织体制，是在中华全国总工会的统一领导下，分别建立地方工会和产业工会两大组织系统。中华全国总工会是我国工会的最高领导机关，在国际活动中代表中国工会组织。地方各级工会代表大会是地方各级总工会的权力机构，产业工会是按照产业系统建立起来的工会组织，其设置主要分为全国产业工会和地方各级产业工会。《中国工会章程》规定，中国工会实行民主集中制，实行产业和地方相结合的组织领导原则。中国工会的层级权力由上至下进行指导。然而，在全国、省这两级总工会机构中，有较为齐全的职能工作部门、较为合理的行政编制和较为充分的工作经费，而在市、县（区）这两级，却存在编制较少、经费紧张的窘境。工会组织的这种现状使工人的权益得不到应有的保障。这样，在实际功能的发挥上，最基本的企业工会的缺位，与上级工会的健全相比较，在一定程度上形成了中国工会组织体系的倒金字塔型的结构。

二、社会转型期下中国工会的展望

在中国共产党的领导下，人民大众内部没有根本利益上的冲突，劳动关系中所存在的只是具体利益上的差别，应以发展的思路解决前进中的问题，正确看待并理顺深化改革中的利益关系调整，深化改革扩大开放将进一步创造价值并实现新的利益。因此，在社会转型期，中国工会必须坚持走中国特色社会主义工会发展道路，适应发展社会主义市场经济过程中企业结构和社会结构的变化，不断进行工会理论创新、体制创新和工作创新。当前，就是要贯彻落实好中国工会十五大精神，要把握发展这个第一要义，围绕促进经济社会又好又快发展的要求，组织动员职工投身全面建设小康社会的伟大实践；要坚持以职工为本这个核心，尊重职工主体地位，维护职工权益，促进职工全面发展；要按照全面协调可持续发展这个基本要求，探索和把握工会工作发展的基本规律，建立健全工会工作长效机制；要遵循统筹兼顾这个根本方法，把发展和谐劳动关系、维护职工权益、实现职工体面劳动作为贯彻落实科学发展观的重要切入点，整合社会资源，形成工作合力，提高整体水平。工会在构建和谐社会中应大有作为，要以建立稳定协调的劳动关系为切入点，切实履行基本职责，增强构建社会主义和谐社会的社会基础；要激发职工的创造活力，动员职工建功立业，增强构建社会主义和谐社会的物质基础；最大限度地把职工群众组织到党领导的工会中来，增强构建社会主义和谐社会的阶级基础；坚持以人为本，不断改进新形势下的群众工作，增强构建社会主义和谐社会的群众基础。

要结合开展深入学习实践科学发展观活动，着眼于把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织，不断创新组织体制、运行机制和活动方式。要以改革创新精神进一步加强工会组织自身建设，加快工会组建步伐，充分发挥基层工会组织的作用。条件成熟的情况下，在社区和行政村建立工会组织。充分把握实际情况，上级工会派员帮助和指导用人单位的职工组建工会。扩大覆盖面，为更多农民工入会创造条件。发展全国乡镇（街道）工会—村（居）工会—企业工会的“小三级”组织网络。在实践中改革和完善组织领导体制，探索形成科学民主、高效务实的运行机制和自上而下的服务体系。工会活动要从政治领域扩大到经济领域、劳动领域，进入劳动关系，突出维护功能，发挥协调作用，全面履行四项社会职能。坚持两个维护的统一，切实维护职工合法权益，大力加强源头参与，普遍建立工会与政府联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制，加大工会参与立法和执法监督的力度，健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，进一步提高劳动合同、集体合同签订率，推动形成利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，依法全面维护职工经济、政治、文化、社会权益，进一步发展社会主义和谐劳动关系。不断提高广大工会干部的理论素养和业务能力，不断提高职工队伍思想道德素质和科学文化素质，努力建设学习型、知识型、创新型职工队伍。

参考文献：

[1]赵双莹：《企业工会在构建和谐劳动关系中角色定位》，《天津市工会管理干部学院学报》，2008年第2期，第10～12页

[2]常凯：《劳动关系？劳动者？劳权》，中国劳动出版社，1995年第470～493页

[3]四川省总工会第三调研组：《准确把握工会历史方位增强工会工作全局性主动性科学性》，《工运研究》2006年第18期，第15～20页

作者简介：李宇（1985.10-），女，河南平顶山人，河南商丘师范学院，现就职于中国平煤神马医疗集团，研究方向：政工。