加强兼并重组企业廉洁从业风险防控工作刍议

郝海金

廉洁从业是党对企业领导人员工作行为的基本要求，加强廉洁从业风险防控工作是保持党的纯洁性、先进性，有效预防控制腐败的有力措施。在兼并重组企业投入资金大、工期要求紧，保持安全生产正常运行的情况下，企业纪检监察领导人员如何与企业共担兼并重任，防控廉洁从业风险，推进党风廉政建设，保证企业健康快速发展是一项长期的工作任务。

一、正视现实 认识到位

客观把握兼并重组企业职业道德发展的新特点、新规律、新走向的特点及规律，对加强廉洁从业风险防控工作具有现实性、前瞻性和战略意义。职业道德是从业人员在一定的职业活动中应遵循的、具有自身职业特征的道德要求和行为规范，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。职业道德与企业领导、管理人员的廉洁从业息息相关，没有良好的职业道德、管理机制和制度约束就很难保证企业领导和管理人员从业廉洁。《左传》有云：“太上有立德，其次有立功，其次有立言；虽久不废，此之谓不朽”。做官先做人，做人德为先。企业领导和管理人员必须把修德作为永恒的人生课题来对待。纵观产生廉洁从业风险的成因较多，但职业道德的高下是构成自我廉洁从业能力的重要成因。在兼并重组企业由于人才短缺和用人上的迫切性，出现“重人才占有，轻修德考察”的用人倾向。有一些管理人员上岗时间短，职业责任认识浮浅，不知执业辛苦，思想认识停留在专业知识文凭上；有些队级以上管理人员基层的职业历练时间短，没有经历过共青团、工会等先进组织“一分子”的感受与熏陶，自信“是干出来的”，企业需要我，职业认识是“只要生产上得去，什么都好说”；还有一些管理人员是兼并重组前企业职工，有“看着办、跟着感觉走”的职业工作表现。随着企业劳动用工的增大，新党员、流动党员的增多，不少党员缺乏严格的党内生活考验和长期艰苦实践的磨炼，党员教育管理比过去任何时候都更为紧迫。由于党员、会员、团员发展受组织章程等因素的约束，在组织机制上又是党、工、团组织合署办公，各组织骨干人员与行政管理人员重叠任职过多，不利于独立开展工作，也不利于行使监督管理职责；上述情况，作为兼并重组企业必须清醒地认识到在职业道德建设、管理机制和制度约束方面的不足与问题，必须充分认识加强廉洁从业风险防控工作的长期性、复杂性、艰巨性。兼并重组企业的深化改革、现代企业制度的建立、管理机制、利益格局的深刻调整、企业区域社会矛盾的凸显、各种腐朽思想的滋生蔓延，短时间内还难以清除。因此，正视现实，企业领导只有充分认识分析问题根源，增强责任意识，站在共同维护国家和出资人利益、维护企业利益、职工利益的高度，强化职业道德等建设，落实廉洁从业风险防控工作，才能保证企业健康快速发展。

二、构建机制 防控到位

前国家总理温家宝在国务院廉政工作会议上说：“执政党最大的危险是腐败，解决不好腐败问题，可以人亡政息”。加强兼并重组企业廉洁从业风险防控工作目的是对领导和管理人员廉洁从业风险的“预防控制”与“防患未然”，就是构建维护企业党组织纯洁性先进性的自我净化机制，就是把科学管理理念和现代科技手段引入党风廉政建设中，及早发现不廉洁隐患，纠正不廉洁倾向，全面预防控制不廉洁问题发生，把不廉洁的苗头、隐患和问题，消灭在萌芽之中。构建廉洁从业风险防控工作机制，必须结合企业实际，必须坚持党的民主集中制，民主公开、公正，确保纪检监察工作的严肃性、原则性、纪律性和工作质量。因此，构建机制，建章立制，规范程序是落实防控廉洁从业风险工作的重要支撑。建立以企业党组织负责人挂帅，党委领导核心的组织领导机制，设立工作机构，把廉洁从业风险防控工作纳入企业班子的议事日程，与安全生产经营工作同部署、同考核。加强工作制度的建设，消除制度漏洞，提升制度效能，减少制度裁量权，强化制度执行力，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，以制度的完善、制度的带头遵守、制度的严格执行的组织管理来保证廉洁从业风险防控工作。借助现代科技手段，建立电子监察不廉洁隐患发现机制，实现廉情信息职工反映、部门上报等方式向主动采集、自动收集方式的转变，提高工作质量与效率，延伸拓展风险防控工作。对企业各单位、部门职能和职责，确定权力运行岗位、涉权事项与办理流程，认真分析工作流程上的各个节点是否存在廉洁从业风险和监管风险，查找廉洁从业风险可能存在的部位和环节风险点；以“内容合规、形式简明、操作方便、规范运行、有效预防”为准则，制定每一项行政职权工作流程；围绕决策、执行、管理的过程，查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面容易发生的腐败行为，确定岗位风险点；对排查出的各个廉洁从业风险点，通过组织评议、座谈、对外公示、征求意见等形式，广泛征求服务对象和管理对象的意见，经企业班子成员集体讨论研究审核确认，慎重确定廉洁从业设权、自律、制度、操作、绩效的风险类型与评估风险等级，开展廉洁从业风险防范工作。同时，建立廉洁从业风险防控工作信息采集平台，提高信息流程速度，进行不间断的采集、反馈和处理；在具体处理上，做到一般性问题教育防范在前，苗头性问题预警提醒在前，倾向性问题制度制约在前，情节轻微性问题诫勉谈话在前，直至廉洁从业风险化解，真正把廉洁从业风险预防控制到位。

三、紧密结合 推进有为

加强廉洁从业风险防控是一项长期性的工作。紧密结合职业道德教育和廉洁自律教育推进廉洁从业风险防控工作，《周礼.地宫》所言：“德行，内外之称，在心为德，施之为行”。把企业领导和管理人员的“修德”放在首位，以学修德，通过组织学习，党内生活，摆问题、明是非、辨美丑，提升职业道德境界；道德操守是领导和管理人员立身的准则，要以俭修德，以廉修德，以省修德，以经得住诱惑、寂寞的心灵坚守，不断提升领导人员从政道德水平。马克思说：“自律是人类思想道德的基础”。以廉自律，以自律性保持自身的纯洁性，需经常躬身自省，想到身份，检点言行，自觉抵制“四风”，按制度、原则办事，做到廉洁奉公、干净干事，保持高尚的职业操守，为廉洁从业风险防控工作筑起思想道德防线。紧密结合强化监督和严肃纪律推进廉洁从业风险防控工作，不受监督的权力必然产生腐败，纪律不严的政党必然会被历史潮流淹没。坚决落实党要管党、从严治党的方针，通过建立和完善党内监督、舆论、社会监督等监督体系，发挥好党员与干部、副职与正职之间、以及党务企务公开等民主监督作用。纪律是党的生命，是防止党员干部腐化变质，维护党的纯洁性先进性的重要保证。古人云：“贪如火，不遏则燎原；欲似水，不遏則滔天”。遵守党纪国法，是每个企业领导人员经受考验关键所在。对违反纪律的行为严肃处理，坚决改变执行纪律失之于软、失之于宽的状况，做到遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，用外在监督与内在约束的双重机制来保证企业领导和管理人员的清正廉洁，不断增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力，为廉洁从业风险防控工作筑牢纪律防线。紧密结合加强党性修养和作风建设推进廉洁从业风险防控工作，党性是政党固有的本职属性，是党的性质的集中体现。共产党员的党性是党的纯洁性先进性在党员身上的具体体现。党性修养最重要的特征是党的纲领、党章和决议对全体党员都有共同的、普遍的要求和约束力。企业领导要自觉加强党性修养，把党性修养与作风养成紧密相联，胡锦涛同志强调：“领导干部的作风问题，说到底是党性问题，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正”。企业领导人员作风的好坏直接关系到廉洁从业，作风上过得硬，一身正气，敢抓敢管，对己严要求，对违纪违法“零容忍”，才能共同为加强廉洁从业风险防控工作夯实组织保证。推进廉洁从业风险防控工作对引深党风廉政建设、惩治和预防腐败，促进企业安全生产、技改建设、达产达效、和谐稳定发展具有现实而深远的意义。