对如何加强石油企业反腐倡廉工作的思考与建议

肖贵刚

党的十八届三中全会、中央纪委三次全会及中央企业反腐倡廉建设工作会议把反腐倡廉建设放在了更加突出的位置，向全党全社会再一次发出了预防和惩治腐败的号召。如何深刻领悟上述会议精神，准确把握反腐倡廉建设的新任务新要求，结合本单位实际创造性地开展工作，把反腐倡廉工作推向纵深，是摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。笔者结合自己在石油企业工作中的实际，对当前如何进一步加强反腐倡廉工作谈一些粗浅想法和建议。

加强石油企业反腐倡廉工作的必要性

石油企业在近一些年来，深入推进反腐倡廉建设，取得了明显成效，但对照中央的要求和广大职工群众的期盼，还存在不少差距和问题。面对新任务新要求，反腐倡廉建设还具有长期性、复杂性和艰巨性的特征，尤其是2013年，中石油经历了发展史上极具挑战、极不寻常的一年，经受了反腐倡廉的重大考验。当前和今后一个时期，进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心、振奋精神，扎实推进党风建设和反腐败斗争，对于着力打造阳光央企，实现有质量有效益可持续发展具有十分重要而深远的意义。

一、加强反腐倡廉建设，是石油企业全面推进党的建设新的伟大工程的重要举措。党的十八大要求以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，提出要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。习近平总书记最近对党的建设作出了一系列重要指示，明确提出要加强国有企业党的建设，为石油企业的工作指明了方向。石油企业是党执政的重要经济基础之一，作为国有重要骨干企业，承担着保障国家能源安全的重要责任。深入推进企业反腐倡廉建设，既是推动石油企业科学发展健康发展的有力保证，也是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。不断增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，更加自觉地着眼于石油企业工作大局来谋划和部署反腐倡廉建设，更加自觉地着眼于企业党建工作新要求来加强和改进反腐倡廉建设具有十分重要和深远的意义。

二、加强反腐倡廉建设，是实现全面建成综合性国际能源公司目标的有力保证。中国石油天然气集团公司党组明确提出，到2015年基本建成综合性国际能源公司，全面实现“十二五”规划目标；2020年全面建成世界水平的综合性国际能源公司，实现“三个60%、两个倍增”，规模总量、质量效益、技术管理、生产效率、价值品牌等全面进入国际大石油公司前列，企业活力、控制力、影响力和带动力显著增强。实现上述目标，面临的形势总体有利，但外部环境中各种不确定因素、潜在风险仍然较多，石油企业内部还存在一些深层次的矛盾和问题亟待解决，全面建成综合性国际能源公司，任重而道远。只有加强反腐倡廉建设，规范权力运行，堵塞管理漏洞，防止违法违规违纪问题发生，不断提高企业管理的科学化规范化水平，才能确保奋斗目标的全面实现。

三、加强反腐倡廉建设，是打造作风过硬干部队伍的迫切需要。石油企业这些年不断加强对干部队伍的教育和监督，注重从源头上预防和治理腐败，见到了明显成效。各级干部讲政治、守纪律、顾大局，具有较强的凝聚力、战斗力，得到了职工群众普遍认可。但是从2013年查处的一些问题，反映了干部队伍中消极腐败现象依然存在，反腐倡廉形势不容乐观。产品销售、物资采购、工程建设、职务消费等方面违规违纪问题明显，资金运作不规范、“小金库”、账外资金的问题屡禁不止，一些基层干部和关键岗位人员违法违纪问题仍有发生，极少数领导干部利用职权贪污受贿影响恶劣等等。这些问题暴露出一些领域的制度还不够健全，落实不够到位，监督管控不够有力，暴露出一些党员和干部党性修养不够高，廉洁自律意识还不强。为此，必须通过加强反腐倡廉建设，强化对重点领域、关键环节和关键岗位的监督管理，确保党的方针政策、国家法律法规得到贯彻落实，确保决策部署、各项制度要求执行到位，确保权力运行受到制衡约束、廉洁风险防控到位，为石油企业平稳健康发展提供坚强有力的保障。

加强石油企业反腐倡廉工作的建议及对策

一、立足行业特点，加强思想道德教育，努力构建石油企业反腐倡廉宣传教育格局。石油企业生产任务重、投资规模大，存在着少数人乘机挤占挪用、权力腐败的客观可能。因此，加强宣传教育工作，筑牢员工拒腐防变的思想道德防线，是将石油企业反腐倡廉工作推向纵深发展的必然要求。加强思想道德教育，应着重抓好以下几方面工作：一是要把反腐倡廉教育纳入党委的宣传教育总体部署，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，抓住权力观教育这个核心，进行党的优良传统和作风教育，进行廉洁从业道德教育，进行党纪国法的教育，增强全体党员干部的组织纪律性。二是要围绕紧贴中心工作、紧贴党建工作、紧贴党风廉政建设和紧贴企业文化建设以及紧贴生产经营管理实际等“五个”紧贴，扎实开展反腐倡廉宣传教育活动，不断提高党组织的战斗力，提高干部员工诚实守信、公正廉洁、守法守纪的意识。三是要广泛开展员工喜闻乐见、生动有趣的文化活动，如开展反腐倡廉讲座、廉洁短信、廉洁文化大家谈，举办“亲情话廉”座谈会和廉洁家庭评比选树等活动，将廉洁理念通过文化的张力，在潜移默化之中植入员工心中。要多管齐下，建立“员工中有口碑、电视里有影像、广播里有声音、报刊上有图文、网络上有信息”的反腐倡廉“大宣教”格局。

二、分析行业现状，注重制度建设，努力完善石油企业反腐倡廉的制度体系。石油企业近年來深入开展党的群众性路线教育实践活动，认真落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求，提高了广大党员干部的思想政治素质和为民、务实、清廉的自觉性。但是，由于制度和管理上的不完善，滋生消极腐败现象的土壤与条件不可能在短时期内消除，而且石油行业是一个容易遭受腐败侵蚀的行业。因此，从制度上防止腐败是石油系统面临的重要课题，应着重抓好以下几方面工作：一是要建立和完善企业反腐倡廉建设的制度体系，除了进一步建立健全议事决策、党内监管、业务监管、民主管理监督的制度体系外，还应重点完善财务管理、石油天然气销售和物资采购管理等管理制度，努力从源头上加强管理、堵塞漏洞、预防腐败的产生。二是要抓好制度的改革创新。坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题，坚持在创新反腐倡廉体制机制上下功夫，在强化制度保障上下功夫，在加强案件查办和监督检查上下功夫，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，不断从源头上加强预防和治理腐败的能力。如在项目招标投标中，推行“参考标底合理低价评分法”和建立项目跟踪审计制等。三是要抓好各项制度的认真执行与落实，坚持教育与惩处相结合，发挥责任追究的威慑力。对发现有令不行、有禁不止、有章不循，以及不认真履行职责，滥用职权或超越职权给企业造成损失和严重影响的，根据其情节和后果，应坚决追究责任人的行政直至法律责任。

三、结合行业实际，注重权力监督，努力形成石油企业反腐倡廉的权力制衡机制。石油企业这些年来从行业自身实际出发，采取了许多措施，逐步推进了权力制衡机制建设，并取得了成果，但这项工作离形势发展的要求仍有不小差距。因此，努力形成对权力的监督制衡长效机制，是非常重要的，应着重抓好以下几方面工作：一是要建立健全反腐倡廉监督体制，实现石油企业内部监督。当前，尤其要把效能监察作为预防腐败的利器抓好抓实，要将效能监察融入到规划设计、投资控制、物资采购和招标投标以及结算审核等多项工作中，开展好事前事中监察，保证工程质量和资金安全，遏制工程建设领域中违法违纪问题的发生。二是要建立健全反腐倡廉工作机制，整合专门监督队伍力量。以加强组织建设为保证，确保机构、人员、责任三落实，对现有力量资源进行合理配置、动态管理使用，积极引导他们努力争做石油企业的“谋士”，捍卫党纪政纪的“卫士”，惩前毖后、治病救人的“护士”。三是要加大源头治腐力度，整合监控制约措施。特别是针对容易发生腐败问题的重大项目安排和大额度资金的使用，要从权力制衡、资金监控以及规范议事决策规则入手，重点突破，不断拓宽从源头上防治腐败的领域，最大限度地预防和遏制腐败行为的发生。