国有大型煤炭企业廉洁风险防控的重点及对策

摘 要：廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的重要内容，文章介绍了淮南矿业集团摸索出的“制度+科技”的廉洁风险防控管理模式，其中包含的廉洁风险防控的主要对策有注重教育引导、建立健全规章制度、强化科技防控、构建廉洁风险防控管理的长效机制等。

关键词：国有煤炭企业；廉洁风险防控；对策

廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进企业惩防体系建设的有效手段。开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导人员教育管理，推动惩防体系建设融入生产经营，提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。

近年来，淮南矿业集团按照省国资委党委的部署和要求，立足企业实际，全面开展廉洁风险防控管理，深化惩防体系建设，在学习借鉴先进单位典型做法的基础上，不断地探索实践、总结创新，初步形成了具有淮南煤矿特色的“制度+科技”的廉洁风险防控管理模式，有力地推动了党风廉政建设深入开展，促进了企业健康规范发展。本文从国有大型煤炭企业入手，归纳梳理国有煤炭企业廉洁风险的重点领域，研究分析廉洁风险的对策.

从近年来企业发生的违纪违法案件情況看，工程建设、物资采购、煤炭销售、征地拆迁等领域违纪违法问题易发多发，是廉洁风险防控的重点领域。其主要对策有：

一、注重教育引导，构筑廉洁风险防火墙

强化企业廉洁文化建设。以加强廉洁风险防控，制定廉洁企业建设方案，使廉洁责任落到实处，廉洁文化渗透到企业的每一个角落。开通廉洁短信平台，开展廉洁警语征集，书法漫画等活动，在潜移默化中规范党员干部的一言一行，提高党员干部的廉洁自律意识。

扎实开展日常教育和专题教育。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实"三重一大"决策制度的意见》等制度规定，深入开展纪律教育学习月活动，通过举行老党员重温入党誓词仪式，将反腐倡廉教育融入其中，切实增强企业领导班子和干部职工的反腐倡廉意识。

深入开展警示教育。组织预防职务犯罪专题讲座，加强预防教育；组织参观反腐倡廉警示教育基地，观看反腐倡廉警示教育片和图文展览，做到警钟长鸣，进一步夯实党员干部廉洁从业的思想道德基础，增强党员干部的防腐意识和拒腐能力。

二、严管理，建立健全规章制度，把“权力关进制度的笼子里”

加强制度建设是开展廉洁风险防控管理的一项基础性工作。坚持把建立健全规章制度作为强化对领导干部监督约束的硬手段，管理上设“卡子”，加强权力制衡和监督，确保权力在阳光下运行，形成依制管事、管权、管人的良好机制。

建立和实施企业“三重一大”决策制度，要对两级班子的决策事项、决策程序、决策方式等进行明确规定。集团公司董事会、党委会决定重大事项实行票决制，规定届期内累计三次决策错误的董事应引咎辞去董事职务，有效避免“一个人”说了算的决策弊端，提高了决策效率和科学化、民主化水平。

严格执行党风廉政建设目标责任制，强化领导人员履行“一岗双责”的政治责任，每两年考核一次，对考核结果不合格的给予组织处理。坚持领导人员述廉制度、重大事项报告制度、廉洁从业提醒谈话制度，企业领导人员每年在职代会上公开述廉，接受职工代表评议；领导人员每年向纪委申报家庭财产和个人收入，重要事项及时报告，纪委对申报信息进行认真审核，对填报信息失真的，给予提醒谈话、通报批评和诫勉等组织处理；明确规定党政正职对副职每半年一次、副职对分管口内干部每季度一次廉洁提醒谈话。

对干部实行严管，制定了严管干部十条红线，明确规定管理人员违反红线的，一律撤职或免职。出台严禁领导人员出入经营性娱乐场所等11条禁令和厉行节约的三项纪律规定，加强领导人员8小时以外的监管。建立干部议廉察廉制度，从工作、经济、作风三个方面对干部廉洁从业情况实施监督。深化岗位廉洁风险防控管理，在完善业务流程、厘清权力运行边界和范围、修订风险点防控措施的基础上，可在全公司范围内开展岗位廉洁从业承诺活动，针对副科级以上干部岗位职权设置禁止性规定，要求干部公开承诺和践诺，并制定了配套的违诺处罚办法。

加强重点领域的防控制度建设，紧紧盯住物资供销、工程管理、煤炭销售、资源环境、人力资源等五大敏感领域的风险防范，制定《物资招（议）标采购管理暂行办法》、《工程管理违规违纪处罚办法》、《工程管理损失浪费行为责任追究办法 》、《工程建设施工企业准入办法》、《关于廉洁从业的三项纪律规定》《关于加强干部德的建设的意见》、《关于开展议廉察廉的实施意见》等一系列制度。坚持对供应商和施工企业实行严格的考察、准入制度，并签订廉洁承诺书，明确规定，凡是腐蚀、贿赂集团公司管理干部的供应商和施工企业，一律清退出集团公司市场，给集团公司造成损失的追究经济、法律责任。

三、重技术，充分发挥网络信息优势，强化科技防控

网络信息技术是开展科技防控的重要载体和平台，是现代企业管理发展的必然趋势和客观要求。将企业管理与网络信息技术对接，把现代科技手段融入廉洁风险防控的制度设计和管理流程中，实行管理“网上交易”，最大限度减少人为因素干扰，不断提高有效预防腐败的能力和水平。

运用现代科技手段对领导人员实施网络在线监督和风险预警提示。创建廉洁风险防控信息管理系统，将全公司副处以上领导人员廉洁从业等相关信息输入系统，建立电子廉洁档案，设置风险预警信号，领导人员如有重大事项、重要活动等未按规定报告时，防控管理信息系统及时预警提示。对预警后不及时纠正的，我们采取书面问询，限期解决。

运用网络信息技术防范资金管理领域的廉洁风险。创建电子财务信息管理平台，对二级单位资金管理、工程管理、现金流量、预算执行情况、财务数据报表、固定资产处置、经营状况等财务信息实行动态监控，发现问题，及时处理。同时在系统信息管理平台中固化业务流程、分工和权限，有效化解和控制资金入账、应收账款、预付货款、预算管理、投资资金使用等部位的风险，规范了财务管理，保证了资金安全。

运用网络信息技术防范人力资源管理领域的廉洁风险。建立了覆盖全矿区的人力资源信息化管理网络，实时监控全公司人力资源配置、地面和井下岗位变动、职工工资、奖金收入等重要信息，发现异常情况，及时约请谈话，查明原因，对违规违纪的严肃处理。对管理人员下井跟班、职工下井实行电脑考勤，有效提高了管理人员跟班质量，杜绝了误报、虚报职工下井出勤情况。

四、强监督，做保证，构建廉洁风险防控管理的长效机制

廉洁风险防控是一个动态开放、持续改进的管理系统，能否扎实有效稳步运行，关键在于监督检查。坚持把监督检查和考核作为提高防控质量、有效预防腐败的重要抓手，将廉洁风险防控管理纳入党风廉政建设责任制目标考核内容，制定了廉洁风险防控管理考核细则，建立和完善日常考核、年度考核、专项监督考核机制，半年对基层单位风险防控管理检查一次，不定期对高风险岗位进行抽查。坚持两年一次对处级领导人员、一年一次对要害岗位科级管理人员廉洁从业考核，每年开展一次建设工程项目专项检查。发挥审计监督作用，加大审计力度，注重审计调查结果的运用。深入开展效能监察，对500万元以上的物资采购和工程项目招标、企业用工招聘、安全事故调查、煤炭销售、供应商和施工企业准入等进行监督。开展议廉察廉，对领导人员廉洁从业情况定期分析评议，定格排序，并将察议结果作为干部素质性退出的通道之一。坚持“每信必问，每案必查，查实必处”，发挥“查处就是最好的教育”功能。加强干部8小时以外的监管，设置了举报箱和监督电话，充分发挥社会监督、舆论监督、网络监督、职工监督作用，延伸监督领域和空间，提高了风险防控质量和效果。

参考文献：

[1]刘耀华.新形势下煤炭企业人力资源管理存在问题及对策[J].商场现代化，2010，（20）.

[2]何玉荣.煤炭企业人力资源管理存在的问题及对策[J].中国煤炭，2010，（08）.

[3]刘波伟.煤炭企业人力资源管理存在的问题与对策[J].商业经济，2011，（03）.

作者简介：王新杰，男，从事企业党建思想政治工作和企业管理工作30多年，曾担任淮南矿业集团新庄孜煤矿党委书记，现任淮南矿业集团纪委效能监察室主任。