村官如何变作了“土地财神”？

曹旭刚

近一段时间，一些地方不断曝出“村官”贪腐大案，且手法不断“推陈出新”。近日，新华社发文称，新型城镇化建设，绕不过的就是征占土地。一些地方“村官”俨然成了“土地财神”，借机坐地生财。

何谓“土地财神”？无他，大发土地财者是也。例如，深圳市龙岗区“村官”周伟思，家产过亿，在旧城改造项目中坐地生财，涉嫌收受贿赂五千多万元，其中相当一部分是为拆迁和项目开发提供帮助所得的“好处费”。如此思量，便会发现，村官成“财神”，亦是“情理之事”。毕竟，“村官”大多属于村庄中的“强势人物”，有人脉、会来事，不管是政府拆迁还是外来资本进行改造，都需要仰仗他们的力量。

如果说，政府及外来资本算是“过江龙”的话，那村官则是不折不扣的“坐地虎”。对当下农村状况稍有了解的人，基本都知道，能在村子——尤其是地理位置好的村子里当干部的人，都是标准的“能人”；村子要拆迁、要改造，无论如何都不能忽视这个群体。没有他们的配合支持，不但摸底、评估等工作千难万难，就是工程开工了，也会时不时被人为阻拦。

从表面上看，村官变身“土地财神”，根子在监管不力，所以才会导致村官在拆迁、评估、改造建设等过程中中饱私囊，但其实，这只是一方面，更重要的原因还是土地财政。中国目前的土地，分為国有土地与集体土地两种，随着城市的迅速扩张，许多原本属于农村集体所有的土地，都变成了拆迁改造的主要对象。地方政府垄断着一级土地市场，要想通过土地生财，就必须要“搞定”村里的农民；而要“搞定”农民，就需要在村庄中寻找到“能说得上话、能办事”的利益共同体。显然，村官无疑是最好的人选。

也就是说，“土地财神”从来都不是“自我修炼”的，土地财政与监管不力，共同造就了“土地财神”。因此，遏制“土地财神”，推行村务公开、健全监督机制固然重要，但更重要的则是，要让农民在土地市场中有足够的话语权及博弈能力。

事实上，在当下的拆迁改造过程中，大部分农民是没有丝毫话语权的，不但无权对政府的拆迁说“不”，也无权对政府给出的拆迁安置条件“讨价还价”。理论上，村民自治组织村委会及村民小组是这一职责的不二人选，可惜的是，由于现实及历史的复杂原因，很难落地生根。

某种意义上，村官在拆迁改造过程中的贪腐，其实就在于某些地方政府的默许与纵容。拆迁主导者或动议者，如果不将村官拉到自己的阵营，就必然使其坚定地站在村民的一边与其“共进退”，导致拆迁改造的迟滞乃至流产。可是，地方政府及外来资本，要将村官拉上自己的“战车”，又不能赤裸裸地给钱或给股份，于是，一个“最好的选择”出现了，即结合农村事务长期不规范的背景，纵容村官在拆迁过程中捞好处。

不得不说，要遏制“土地财政”，加强监管的表态虽然在理论上非常正常，但在现实中却很难实现。依照现在的图景，有力的监管职能是“自上而下”的，可是，当地方政府已经与村官处于一个利益共同体中，又如何指望“自己人”监督“自己人”呢？至于村务公开、村民监督等路径，就更不可取了，毕竟农村内部距离健全规范且有效的监督机制依然太过遥远。

因此，要想彻底铲除村庄中的“土地财神”，首先要破除地方政府这个“土地大财神”，地方政府不在土地中谋取私利了，村官在土地中谋取私利的几率必然会大大减小；同时，要在村民中不断健全法律意识、监督意识，形成规范有效的运行机制，增强农民在土地市场中的博弈能力，使其能够公平地分配由拆迁改造产生的所有利益。做到了这些，铲除“土地财神”才有可能。

【原载2014年2月18日《燕赵都市报·燕赵观点》】