“城市矿产”为何好看难开发

随着城镇化建设速度的加快和人们生活质量的提高，高科技电子产品日益普及，特别是手机、MP3、电视、电脑等产品加速更新换代，人们在充分享受高科技带来便捷的同时，也产生了大量的废旧物品，它们被喻为永不枯竭的“城市矿产”。

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化进程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

开发“城市矿产”指的是把垃圾资源化。随着社会的发展，我国对矿产资源的需求越来越大，但国内矿产资源不足，重要矿产对外依赖度高。同时，我国已进入电器、电子产品、汽车和工程机械的报废高峰期，“城市矿产”的储量逐年增长。开发“城市矿产”是缓解资源短缺、减轻环境污染、发展循环经济的有效举措。

可喜的是，我国“城市矿产”开发示范基地已越来越多，目前全国已建成39个“城市矿产”示范基地。但在今年“两会”上，全国政协委员、宁夏回族自治区副主席姚爱兴指出，近年来，“城市矿产”开发仍然困难重重，可再生资源整合利用乏力。他建议，应大力支持“城市矿产”资源开发利用，从垃圾中寻找“富矿”。

一面垃圾，一面宝藏

中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚介绍：“随着中国成为全球制造业和消费大国，每年大量的电子产品和汽车等机械被废弃。这些令人头疼的城市垃圾却蕴含着丰富的再生资源，利用价值丝毫不亚于原生矿产资源。”

华新绿源环保产业发展有限公司是北京市8家具有汽车拆解回收资质的公司之一。公司董事长张军晒了企业的“账单”，以北京出租车所采用的现代伊兰特车型为例，拆解一吨报废车辆所得废铁约为800公斤，以市价一吨废铁1600元计算，收入1200多元。此外，一吨报废车辆中废铜废铝的售价总额可达200元。通常情况下，拆解后的二手零配件平均销售收入为1500元。因此，拆解一吨报废车辆的毛收入约为2900元。除去收购成本2200元、税费及其他人工费用，拆解一吨报废车辆的净利约为200元至300元。

联合国环境规划署2012年发布的《回收——化电子垃圾为资源》报告推测：每吨线路板约含200克黄金，而金矿石的平均品位只有每吨5克。这意味着，同样是一吨量，电子垃圾的“含金量”是金矿石的40倍。另一项研究表明，一部废手机的内件里包含多种有价值的材料，包括0.01%的黄金，20%至25%的铜，40%至50%的可再生塑料。按我国每年废弃1亿部手机估算，这些废旧手机总重达1万吨，若回收处理，将能提取出1500公斤黄金、100万公斤铜、3万公斤银。

由于城市垃圾能够变废为宝，处理城市垃圾的产业正在逐渐兴起。目前，国家已先后批准了39个“城市矿产”示范基地，吸引了大批规模化企业入驻。

“金山”诱人难开发

有人形容我国现在的“城市矿产”开发还只是“毛毛雨”，远不及发达国家的回收利用水平。就电池来说，我国电池年消费量超过80亿块，但回收利用率不足5%。此外，由于操作不当甚至会在回收利用中造成二次污染。造成该现状的原因主要体现在三方面：回收渠道不畅、固废生产和回收利用基本脱节以及相关技术支撑不成熟。

回收渠道尚缺商业模式

“我国再生资源行业准入门槛偏低，普遍存在‘利大大干，利小小干，无利不干现象，市场层次较低，导致再生资源综合回收利用率低、加工方式落后、二次污染严重、市场交易混乱，严重阻碍了我国再生资源行业向现代化、规模化和产业化方向发展。”北京赛迪顾问城市投融资部总经理徐锟介绍道。

赛迪此前发布的研究报告显示，目前我国每年可以回收而没有回收利用的再生资源价值达350至400亿美元，每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨废纸及大量的废塑料、废玻璃等尚未回收利用。

针对上述现象，姚爱兴指出，当前“城市矿产”开发整体规划缺失，回收体系没有完全建立，导致回收渠道不畅，特别是家庭废旧商品回收难度较大。以宁夏亿能固体废弃物资源化开发公司为例，该公司年处理50万台电子废弃物项目建成投产后，面临电子废弃物保有量不足的问题。大量非法拆解企业和小作坊形成地下产业链，相当比例的城市废弃物回收渠道被走街串巷的游商小贩占据，非法小作坊式生产遍地开花，正规处理企业却难以获得这些资源。

有数据显示，我国有将近1800万人从事废弃物回收，然而，从事拆解的正规企业只有一百多家。据了解，我国80%的废旧家电都流向了位于城乡结合部的小商小贩手中，只有20%进入了正规拆解企业的拆解线。

固废生产和回收利用

基本脱节

除了回收渠道不通畅，“城市矿产”回收的难度还体现在产品的分散性和混合型上，从而导致“城市圹产”的生产和回收基本脱节。

“城市矿产”与原生矿不同，后者经过上百年的开发经验积累，在选矿、采矿和环境处理方面都有了成熟的模式、技术和经验。虽然地下矿产可能有伴生矿，但一般有主导产品。“城市矿产”却往往品种繁多，不同的产品对应着不同的再生资源。比如，汽车里有金属、橡胶、塑料、玻璃等。

此外，一些“城市矿产”则是合成出产品容易，要分离却很难，而不分离价值又不大。据了解，台湾有规定，每开发一个新产品，必须注明产品报废以后怎么回收利用，如果不注明就不允许投入市场。

但绿色生产力基金会董事长林志森则表示，台湾绿色产品设计政策推进得并不快，因为掌握设计技术的从业者如果没有十成把握，也不敢贸然对产品做改变，“政府这方面很难下功夫。”

“我们的生产和回收利用基本是脱节的。”中国再生资源开发有限公司董事长管爱国说。且不说产品在生产时没有考虑如何回收利用，因为没有统一的生产标准，即使是同样一种产品也很难聚集起来回收利用。

技术开发能力薄弱

另一个迫切需要改进的是技术问题。资金投入少、技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的污染物未能妥善处理。

姚爱兴在对“城市矿产”示范基地进行调研后发现，由于技术装备落后、产业链较短，再生资源综合利用度不高，环境问题也随之凸显。如部分有色金属企业仅具有回收铅、锌、铜等几种金属元素的实力，对伴生稀土元素等则没有实力回收，只能进入废渣、废液中，造成二次流失。

“大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。”徐锟说，“‘城市矿产示范基地的发展是一个交叉领域建设项目，需要多方面的技术支持，包括信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环技术、替代技术等，这些技术在我国还不是很成熟，应用难度较大。”

此外，企业在面临技术瓶颈的同时，还面临着融资渠道少、赋税重、市场拓展难等一系列生存问题。

开发“城市矿产”

需政策扶持

根据国务院印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》，到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上。但在中国人民大学环境管理与环境规划研究所所长宋国君看来，我国“城市矿产”的发展还远未达到产业化阶段，推动“城市矿产”等循环经济产业发展，不能仅靠市场，更需要政策扶持。

首先，国家相关部门应将率先发展再生资源产业战略纳入国民经济和社会发展总体规划。姚爱兴建议，一方面将再生资源回收企业、网点、交易市场纳入城镇建设规划，另一方面建立以社区回收网点为基础的回收网络，并按照废物回收、拆解利用和无害化处理三大系统建立社会化的产业发展体系。

其次，有专家呼吁国家出台电子废物经营许可制度，规范收集和处理行为。在坚决取缔个体加工处理废旧家电的基础上，做到有资质地分散回收、集中处理。

另外，国家可研究出台支持再生资源、报废汽车等行业的税收特殊优惠政策，地方政府也可对再生资源利用行业给予地方税收减免，对增值税、企业所得税地方留成部分给予适当退还。

再生资源的综合利用需要机械装备业、电子业、化工等多行业通力合作。姚爱兴建议，应支持企业技术研发中心与专业院校、科研机构等合作，进行绿色拆解、材料识别分选、能源综合利用等技术的研发与推广，推动“城市矿产”资源利用由初级产品向“高精深”产品延伸。（本刊综合）