关于基层干部群众工作能力问题的调查与思考

陈拓新　王辰泉　倪秀霞

[摘要]党的十八大报告明确提出：“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”而基层干部作为行政级别最低的国家工作人员，其工作直接与群众发生着联系，一举一动，一言一行都与群众工作息息相关，因此要在新时期进一步开展好群众工作，就必须对基层干部的群众工作能力有深刻的认识。福清作为全国百强县（市）之一，具备了许多县（市）在国家大发展背景下的共同特征，本文虽以福清为例，其实也同样分析了中国现今干部群众工作能力的现状与原因，并给出相应的建议，以期有所助益。

[关键词]基层干部；群众工作

一、新形势下提高基层干部群众工作能力的重要意义

1、提高基层干部群众工作能力是化解矛盾纠纷的重要手段

福清市作为全国经济百强县（市），在一波又一波的经济发展浪潮中，福清社会收入结构、利益格局也在发生着潜移默化的改变，这种改变又往往不可避免地加剧不同利益群体间的矛盾冲突。 “解铃还须系铃人”，隶属于基层的矛盾纠纷终究是要回到基层的土壤中去解决，终究还需采用基层的方法来治理。福清市广大基层干部在长期的基层工作中积累了丰富的经验，有着丰富的基层阅历，能够清晰地读懂基层群众的各种诉求，在调解矛盾纠纷工作中有着得天独厚的优势，因此只有不断提高全市基层干部的群众工作能力并使之与时代发展相适应才是化解基层矛盾的主要手段。

2、提高基层干部群众工作能力是巩固党执政地位的关键基石

基层干部作为人数最多也是行政级别最低的国家工作人员，其工作直接与广大群众发生着密切联系。广大群众对基层干部的工作行为、工作作风、工作态度有着最直观的感受，而另一方面基层干部的所作所为又不单纯是自身行为的体现，更是代表着党和国家的形象，如此一来，基层干部工作做得好，群众自然拥护党的领导，反之基层干部工作疏忽随意，群众则离心离德，进而导致基层党组织战斗力削弱。因此，巩固党执政地位重点在基层，重点在不断提升基层干部群众工作能力。

3、提高基层干部群众工作能力是实现中国梦的有力推手

“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”习近平总书记对中国梦阐述中不断地强调了人民的作用，只有依靠人民中国梦才有实现的可能，也只有人民幸福了中国梦才算真正圆满。因此，人民满不满意，人民答不答应，人民高不高兴都将是党和政府工作好坏的评价标准。基层群众人数众多是国家建设的中坚力量，实现好、发挥好基层群众的作用将是实现中国梦的重要保障，而要想引领好基层群众就要求广大基层干部自身水平，自身能力必须不断提高，确保能够领好路，带好头，做到集民心，聚民智。

二、新形势下基层干部群众工作存在的问题

1、重视不足

现今福清生活水平有了较大的提升，社会结构不断转型升级，部分基层干部逐步遗忘了最初的宗旨，对群众工作呈现出麻痹大意的心态。针对群众反应的种种诉求，要么漠不关心、无所适从，甚至存在厌烦情绪，要么则随口敷衍，撇清关系，采取回避态度，丝毫没有摆正心态，重视问题，更没有认真倾听，迎难而上。少数干部抱着能躲则躲，能逃则逃的心态，不断回避着群众的期许与要求，对反应出来的种种情况漠然置之，提不起精神，这些都导致福清市基层干群关系产生裂痕。

2、方法不当

福清下辖24个镇街，基层群众人数众多、文化水平参差不齐，反应的诉求也是大相径庭，因此做好基层群众工作没有统一的方法，一切都只能从福清实际出发，一切都只能依靠基层干部的经验和能力来摸索。而少数福清乡镇干部在处理群众问题时，方法简单粗暴，动不动对群众进行恫吓、威胁，更有甚者采取暴力手段来应对群众诉求。还有一些干部，在开展群众工作时无法“一碗水端平”，怀有私心进行偏袒或者对一些缠闹群众予以妥协，导致“会哭的孩子有奶吃”助长了基层工作中的不正之风，也使得群众意见增加。

3、能力不强

基层的工作环境复杂多变，需要处理的事情不仅琐碎而且千头万绪，这就迫使扎根基层开展工作的广大干部需要掌握多样的技能。伴随改革的进一步深化，基层工作愈发需求宽口径的人才，对干部自身能力水平的要求也越来越高，如何讲好“地方话”，让群众听得懂，成为了工作开展的关键。现阶段福清一些乡镇干部能力依旧不强，对于处理群众问题，尤其在处理是群众间的矛盾和一些突发性事件时，常常显得稚嫩和不知所措，对事态发展听之任之，最终导致问题激化，造成负面影响。

4、素质不高

尽管福清市一直着眼于干部队伍整体水平的提升，并取得了良好成效。但仍有少数干部学历水平较低，有些甚至只有初中文化，受教育程度不足制约了干部素质的提升。与此同时，福清市少数乡镇干部的其群体年龄结构偏大也是不争的事实，这一特点导致了针对大龄干部的继续再教育力度不足。因此，即便多数基层干部深谙基层工作之道，但碍于学历水平和受教育程度，在与群众打交道时，对国家的大政方针含糊其辞，对法律法规一知半解，致使工作开展困难。由受教育带来的素质不高问题，也使得少部分基层干部自身道德修养缺失，对待群众恶语相向、冷嘲热讽，割裂干群关系。

5、心态不正

新时期福清乡镇干部仍有部分心存浮躁，主要表现为沉不住气，静不下心，焦虑感明显。基层干部一方面为应付各种琐事疲于奔命，伴随着福清社会结构的进一步转型，这种趋势还将加剧；另一方面同样为自身职业规划而愁眉不展，现今福清市部分基层干部仍旧游离于体制外，对于前途和未来的保障感到迷茫和困惑，进而产生不安情绪。此外，还有极少数基层干部为人民服务的心态开始扭曲，企图打着工作的幌子从群众中谋取利益，进行权力的异化和寻租，从而滋生贪腐行为，也使得干群关系的弦越拉越紧。

6、效果不佳

在看到福清市大部分基层矛盾调节成功的同时，一个不可忽视的事实是依旧有许多基层问题在经过处理后并没有收到预期的成效，福清基层工作的效果还远没有达到理想状态。许多问题紧紧是被时间暂时掩盖了，一旦没有根治随时有可能反弹，甚至爆发更大的冲突。这些情况在考验基层干部的智慧同时，也考验着基层干部的耐心，能否进行后续跟踪追访，能否做到随时的接待帮扶，都将从本质上影响问题的处理。新时期面对新形势、新问题，福清基层干部在开展工作时仍稍显生硬，工作成效大多从求稳角度出发，与群众的期许还有较大距离。endprint

三、新形势下基层干部群众工作存在问题的原因探析

1、基层干部思想观念滞后

（一）小农意识严重，创新能力不强

如何让群众致富，让群众过上更好的生活，将是时代对基层干部提出的更高的要求，而目前福清乡镇干部在带领群众致富的大道上还有很长的路要走，主要表现在基层干部小农意识严重，往往着眼于眼前利益而缺乏长远的战略眼光，小富即安、固步自封，对本地区的发展规划没有独立的思考和见解，群众利益诉求增多。此外，部分福清基层干部创新能力不强也成为制约工作开展的一大因素，针对群众集中反应的问题，无法跳出思维定势，采取新手段解决新问题，在公开场合接待多数群众时，更缺少勇于担当的决心，其所作所为也同样让群众感到失望。

（二）封建余毒残留，官僚意识明显

在官本位的主导意识下，群众的地位开始被逐步弱化，群众的利益被逐步的无视，开展群众工作逐步变得松散与缺乏积极性。部分基层干部在官僚习气的影响下，以官老爷心态自居，把基层单位看成私家产业，视群众为奴仆，随意加以使唤与呵斥，完全与党的群众观点背道而驰。由于官僚意识的久散不去，也使得在工作中“眼睛朝上看”，对上级领导唯唯诺诺，极尽阿谀，而对基层群众则不闻不问，不管不顾，工作的重心也出现了偏离。

（三）群体缺乏团结，办事公开有限

福清极少数地区的村干部群体都不同程度的存在“内耗”现象，小团体主义、派系斗争、宗族势力等甚嚣尘上，干部队伍缺乏凝聚力和向心力。特别是换届选举时，掺杂了利益的因素更使得基层政治偏向瘫痪，这一切都严重影响了群众工作的开展。此外，福清市个别村镇干部在处理基层政务时，公开不足也时常为群众所诟病，一方面由于能力有限没有将材料及时归档整理并加以公示，另一方面心态上也没有严肃认真，足够重视，对村务公开、党务公开随意而为，造成信息无法做到公开透明，从而导致群众支持不足，工作开展困难。

2、基层干部管理体制疏漏

（一）针对基层干部的激励机制不足

“福清市虽然经济有了长足发展，但激励机制依旧迟缓。首先是薪水得不到保障，一些基层干部并不隶属于正式的干部系统中，不能按正常领取国家工资，其收入往往来源于村财政的独立支出，这就致使许多基层干部尤其是村干部的工资待遇没有保障。其次基层干部的升迁也存在问题，干部的流动与使用同样是掣肘颇多，哪怕工作再好，再出色，也得不到拔擢，这对干部本身积极性打击是可想而知的。最后，基层干部的社会地位也在逐步降低，远逊于改革开放前，特别是村一级的干部，在一些年轻人眼里往往被贴上古板的标签，工作愈发不好做。

（二）针对基层干部的考核机制偏失

围绕基层干部的考核机制也时常为人所诟病，一方面考核的内容直接照搬省市级的公务员系统，有的地方考核直接套用中央的模式，这些数据远脱离基层实际，对于考核基层干部没有太多的意义和价值，考核出来的效果自然不尽如人意。同时基层为了应付检查，往材料中注水以求考核过关，更增添了考核乱象。另一方面，考核中往往缺乏群众代表的意见，忽视了民意的诉求，仅凭干部一家之言就做出判断，群众并没能很好的发挥主人翁作用，缺乏群众有效的监督介入，也给予了暗箱操作的空间，反而让真正好干部无法凸显，令老实人吃亏。

（三）针对基层干部的培训机制迟缓

福清乡镇级别的基层干部尚可依靠基层党校进行干部轮训，而降到村一级的干部其集中参训几乎是没有，福清少数地区基本上是不举办干部集中轮训班，基层干部很多的知识只能依靠自学。此外，横向上对比，许多基层干部培训的针对性与时效性也远滞后于部分群众，随着义务教育的普及以及高等教育的大众化，群众的知识结构、知识水平也在发生着变化，群众所从事的不同工作也通常会有触及培训。如此一来，基层干部培训次数即少，培训针对性又不高，那直接导致的后果就是基层干部理论水平低于群众，在做群众工作时无法说服群众，没能带好头，工作迟迟无法推进。

四、新形势加强下基层干部群众工作能力的若干探索

1、从政府层面而言

（一）完善基层干部监督考核机制

要进一步加大措施不断完善基层干部的考核监督机制，这点不论是福清还是全国各处理应如此。首先必须细化考核原则，设定确有实效的基层考核标准，务求理清细则，讲求实绩，把上级的考核指导意见与基层的实际情况进行结合。其次考核中加大群众参与比例，随机选取群众参与座谈，规避干部事先做出的安排，真正做到让群众发声。最后搞好监督，将镇务公开、村务公开形成常态化，力求督促基层干部办事公开透明，尤其是财政支出的明细要及时予以公布，同时设立民情监督台，民众监督热线让群众能够真正当好主人翁，让群众参与到党的群众工作中来，自己的事情自己做主。

（二）建立健全基层干部激励机制

要加大对基层干部的使用力度，要让基层干部的流动形成定势，激发组织活力。一方面强化横向流动，福清各乡镇间经济发展水平有别，群众状况不一，可以将将优秀的、善于做群众工作的基层干部进行异地交换，通过交流让先进的方法和经验得到传播，让更多的群众凝聚到干部身边来。另一方面强化纵向流动，对于年轻扎实肯干的干部，予以升迁提拔，做好待遇保障；对于年老的基层干部做好养老补贴和定期慰问；对于体制外的优秀基层干部，可以通过公开招考的形式，让其进入公务员队伍，继续为人民发光发热。

（三）重点落实基层干部培训机制

依托福清党校做好干部的培训工作，将针对基层干部轮训纳入到市委组织部的常态工作中来，重点加大对农村干部的培训。在培训内容的设置上，进一步增加关于党的群众路线教育实践活动的相关学习，帮助广大基层干部树立正确的世界观、人生观、价值观，完成自我思想的改造，坚定树立起全心全意为人民服务的决心。同时，应对基层工作呈现的新情况、新问题，及时开设相关职业技能培训班，增强干部处理突发事件的能力，提升基层干部应对复杂局面的能力，让广大干部从中受益真正掌握好群众工作的方法与技巧并在工作中活学活用。

2、从社会层面而言

（一）营造群众工作良好的社会氛围

群众工作开展的好坏的确与广大基层干部的作为与否息息相关，但同样离不开全社会的大力支持。群众工作不当当是基层干部的事，做群众工作应当跳出仅仅依靠干部推动的局限性，要放手动员社会力量，形成全社会支持群众工作的良好氛围。要主动依托新闻媒介，发挥福清电视台和福清侨乡报的重要作用，挖掘群众工作中的感人事迹，树立一批全心全意为人民服务的优秀基层干部形象，以点带面，加大宣传力度，用先进性带动普遍性，最终实现基层干部整体水平的提升，传递社会正能量。

（二）大力发挥社会组织的重要作用

社会组织是为了实现特定的目标而有意识组合起来的社会群体，社会组织的存在构建了群众和政府间形成良性的缓冲区域。反之政府的各项治理模式，并不一定要经由政策发布对群众进行硬性规定，可以通过社会组织来与群众进行良好的沟通，最终达到双赢。福清的基层社会组织大多以宗族和姓氏为纽带，容易形成同乡群体或同姓族群，这些社会组织如果能够合理地将以规范和引导，并为基层服务，将给基层干部的工作带来莫大的支持，将对基层的治理起到不可估量的作用。

（三）做好传帮带工程确保基层稳定

发挥中国社会的人情特点，动员老党员、老支书、老同志做好传帮带工程，坚持以老带新，对刚进入基层工作的年轻干部采取“一对一”结对帮扶模式，手把手在工作中传递好基层经验。全市上下应当鼓励更多的年轻人加入到基层干部的队伍中来，实现基层干部结构的转变，促进基层干部队伍向年轻化、高学历特征提升，不断扩大大学生村官的比例，吸纳更多的毕业生进入基层、进入乡镇，把书本上所学的知识与人民群众的需要进行结合，走出群众工作的新路子。同时对即将提任的党政干部进行下派锻炼，获得群众认可后再予以使用，确保在职的干部大都经过基层洗礼，大都有群众工作的经验，保持和人民群众的血肉联系。endprint