高等学校获得政府财政资金支持的对策研究

●刘颖

高等学校获得政府财政资金支持的对策研究

●刘颖

筹资问题仍然是制约我国高校发展的一个主要因素，现阶段我国高等教育资金来源仍以政府财政资金为主。高校应通过加强专项资金管理、努力提高教、科研水平和建立高校经费绩效评价体系等对策来筹措更多的政府财政资金，促进高校的发展。

政府财政资金 专项资金 科研经费

要建设世界一流的大学最重要的是资金，这一点在国内外大学中已经形成了共识。在2008年美国大学排名中，排在前30名的大学无一例外地拥有巨额的学校资金。

我国高等学校的经费来源主要是政府资金、学杂费和科研事业收入、学校营运收入及其他渠道资金，这四大渠道资金占总经费的比例为95%以上，而在这些渠道中占比重最大的就是政府拨款。下面以教育部直属高校经费来源为例来说明我国高等学校的经费来源情况，从表1可以看出我国教育部直属高校2003年～2007年的经费主要来源，通过表2可以看出在这些渠道中政府拨款占比重均为50%左右。通过这些数据可以看出，在我国高校现阶段经费来源仍以政府财政资金为主。

表1 我国教育部直属高校2003～2007年经费来源汇总表（单位：万元）

表2 我国教育部直属高校2003～2007年经费来源构成比例表（%）

我国政府对高等教育投资的方式有许多种，其主要投资方式如表3所示:

表3 政府对高等教育投资的主要方式

在这些资金中，教育事业费等相对固定，地方高校争取的主要是科研经费和财政专项资金，如国家自然科学基金、省级财政的科研经费等。其中高校争取政府财政资金的对策主要包括：

一、加强专项资金管理、建立专项资金管理制度

为争取更多的政府财政资金支持高校办学，必须要做好专项资金的使用和管理的各项工作，全面提升高等教育经费管理水平，提高高等教育专项资金使用效益，促使高等教育事业发展。专项资金管理的具体内容包括：

（一）建立适合本校的专项资金管理制度

要加强对专项资金的管理，高校首先必须要建立适合本校的专项资金管理制度，并且要随着学校实际情况的改变而及时的进行修订和完善。其次，还要有专项资金管理办法细则，明确各单位、部门在专项资金管理中的职责和权限，以及经费报销和审批的流程，并要严格执行。第三，要配备专项资金管理人员。学校财务处作为专项资金管理部门，对学校总体专项资金管理承担责任，应该按照职责明确、分工合理、申报与执行相分离、运行有序的原则，分别设置专项资金预、决算管理员、专项资金项目采购管理员、专项资金授权支付管理员等岗位来进行专项资金的管理，并明确各岗位的具体职责。

（二）加强专项资金收入的管理

高校应将专项资金纳入学校财务管理的范围内，进行专项资金预算管理，并纳入整个学校预算的方案中。预算管理是专项资金管理的一种有效手段，是资金申请、执行、验收和审核的重要依据。学校应在预算编制过程中，将预算细化到每一个开支项目，减少预算执行过程中的随意性。

（三）加强专项资金支出的管理

学校应严格将专项资金支出纳入预算管理，由项目负责人负责提供方案，财务处严格按预算执行，在执行过程中如出现问题及时反馈，按项目进度进行执行。

学校应建立健全专项资金支出管理责任制，实行“一支笔”审批制度，确保资金支出合规合理，实行国库集中支付和政府采购，并确保专项资金的支出标准严格执行国家和省里有关财经法规的规定。单件（套）设备与软件购置费用超过（含）100万元的应组织专家进行论证。

对于专项资金形成的资产，应纳入学校资产统一管理。禁止截留、挤占和挪用专项资金，禁止将专项资金用于土建、缴纳各种罚款、还贷等。

（四）实行专项资金项目管理

对于专项资金应细化到具体项目，实行项目管理，进行专账核算、专款专用。严格履行预算调整程序，严禁随意调整预算，改变支出用途。

（五）进行专项资金监督检查及绩效评价

在高校内部应组织进行专项资金财务审计检查，为加强对项目资金使用的管理与监督，建立项目实施进度监测和信息反馈制度，对存在的问题进行分析和跟踪，对项目实施情况开展绩效考评。

二、努力提高教、科研水平争取科研经费

（一）使学科建设成为教、科研水平提高的支柱

我国不少高校在发展过程中都存在着后劲不足的现象，想要改变这种状况,首先应加强重点学科的建设。质量高、有特色的重点学科是高校教研和科研工作的支柱。要想提高高校教、科研水平首先应加强学科建设，对于重点学科应集中一定的人力、物力给予大力扶持,使他们多出成果,出好成果,以此来带动其他学科的发展。

（二）加快师资队伍建设

高校要发展教、科研水平，首先应采取强有力的措施培养造就一大批学科带头人与科研骨干。近年来,国家教育部国家自然科学基金委等部门就加强培养年轻一代学科带头人及科研骨干,先后出台了一系列政策、措施。作为高等学校更应尽快在此方面积极创造条件,制订切实可行的方案和计划,尽快培养造就年轻一代学科带头人。高校可以利用优厚的生活待遇和良好的工作条件,从国外或其它部门将人才吸引过来。另外也要加大目前高校对青年科学基金的资助强度,引导教师申报各种类型的科研项目,从而为学校争取更多的科研经费。

（三）建立科研收入分配激励机制

高校应建立科研收入分配激励机制，使科研经费的管理能够最大限度地调动教职工从事科研工作的积极性。高校的科研经费的争取需要广大教职工的努力，所以高校科研经费的管理必须突出对科研人员的激励作用，最大限度地调动教师从事科研工作的积极性。因此，在财务管理制度的设计上，科研收入的分配制度必须兼顾学校利益、院（系）利益和科研人员个人利益。通过建立合理的科研评价指标体系，不断激发科研人员的积极性，提高学校争取国家和地方财政科研经费的能力。

三、通过抓住省市共建机遇争取政府财政资金

地方高校要想筹措更多的政府财政资金还应该在省市共建共管上做文章，积极争取省市政府为学校的建设发展提供政策支持、法规支持、财力支持等。如：地方高校可通过认真学习各省高教强省建设规划，努力争取高教强省项目资金，提高学校的教、科研水平。

四、建立高校经费绩效评价体系

2010年6月21日中共中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第五十八条指出：“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。”高校除努力争取政府财政资金以外，对于取得的科研经费还应该加强管理和控制，应建立高校经费绩效评价体系。高校经费使用绩效考核评价体系应该既包括定性分析又包括定量分析，使定性与定量相结合，这样才能做到综合分析，才能全面、客观反映高校经费使用的实际情况。在经费使用绩效评价中，要将评价结果与财务管理相结合，通过评价建立健全日常经费使用跟踪机制，对出现的问题及时予以纠正。

综上，政府财政资金是我国高校筹资的主要渠道，高校应通过加强专项资金管理，提高教、科研水平等措施来争取政府财政资金支持，促进高校的发展。

[1]孙保华，吴珂林.我国普通高校筹资对策分析[J].金陵科技学院学报，2010（3）

[2]郭德侠，杨绮雯.2001—2009年我国高等教育经费来源结构及其变动分析[J].高等理科教育，2012（1）

（作者单位：黑龙江科技大学管理学院 黑龙江哈尔滨 150022）

（责编：贾伟）

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1004-4914(2014)11-227-02

黑龙江省教育科学规划课题“黑龙江省属高校办学经费保障和优化配置效率的长效机制——研究与实践”，项目编号：GBC1211112]