中央财政专项资金支持地方高校发展的实践探索——以云南农业大学为例

●李雄平

中央财政专项资金支持地方高校发展的实践探索
——以云南农业大学为例

●李雄平

文章以中央财政支持地方高校建设项目为契机，以云南农业大学为例，针对地方高校在建设管理和资金使用中的问题，积极探索地方高校在项目规划、项目管理、保障机制方面的建议，以达到提高中央财政支持地方资金使用的效益为目的。

地方高校 中央专项资金 使用探讨

2010年，财政部颁布《关于中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法的通知》（财教发[2010]21号），决定在中央与地方共建高等学校专项资金的基础上，设立支持地方高校发展专项资金，支持地方高校建设发展。自设立支持地方高校发展专项资金以来，国家财政在2010-2012年投入云南农业大学基础设施改造、基础实验室建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设和公共服务体系建设5000万元，有效推动了学校布局合理、结构优化、科研提升、学科建设。在云南省委、省政府的统一部署下，在云南省财政厅、教育厅等主管部门的大力支持下，云南农业大学2010-2012年共申报中央财政支持地方高校发展专项建设项目5大类23个项目，其中申请中央财政补助资金14915.97万元，实际批复建设项目3大类（教学实验平台建设类、科研平台和专业能力实践基地建设类和公共服务体系建设类）7个项目，获中央财政补助资金5000万元。

一、建设项目执行情况

（一）资金使用

1.预算执行进度。截至2013年11月31日，预算总投资5000万元，实际执行4745.3万元，尚有354.7万元在执行中，三年总执行率94.91%。其中2010年执行率100%,2011年执行率99.27%(未执行款为质保金部分)，2012年执行率84.00%。2012年项目执行率低的原因是经费于2012年9月才到位，一些项目设备正在进行政府集中招标采购，一些项目到位设备正在进行调试和配套设施改造等工作，项目尚未执行完毕，款项也在结算之中，预计2013年12月底可以执行完毕。2010-2012年中央财政支持地方高校发展专项资金执行情况详见下表1。

2.主要开支内容。云南农业大学中央财政支持地方高校发展专项建设项目共3大类7个项目，主要开支内容为：

（1）学校供水供电管网设施和设备的更新改造及其附属配套工程，涉及供电、供水设备购置、电缆铺设、管沟开挖和恢复等附属配套工程。

表1 云南农业大学2010-2012年中央财政支持地方高校发展专项资金执行情况统计表

（2）学生食堂煤改气节能减排，包括煤气工程设计及施工、食堂燃气灶具米饭生产线的建设和学生沐浴室热泵系统改造。

（3）教科基地和现代农业科技示范园建设，主要开支内容为作物生物学室、组培室、作物生理室、种子品质分析室、考种室、种子检验室、晾晒室、冷库、春化室、田间气象观测站、智能温室、试验大棚、机耕道和水泵房等共14个功能研究实验室及其配套设施建设。

（4）农科实验平台、公共课创新平台以及大湄公河动物疫病实验室建设，主要开支内容为实验仪器设备、实验台桌和网络化语言学习平台设备及教学管理软件及辅助设施设备等的购置。

（二）项目实施

1.项目建设进展。3大类7个项目建设进展情况良好。云南农业大学历经多次搬迁，多次创业，多次从头再来，底子薄，学校基础设施建设严重滞后。老校区供水管网陈旧，漏损严重，缺乏中水处理设施，中水利用率低；供配电设施设备更是长期处于满负荷运转，供电线路老化，事故频发、安全隐患多。针对上述情况，2010年和2011年立项建设4个项目，主要是基础条件建设，目前已建设完成，投入使用。

（1）供水供电管网设施和设备的更新改造和食堂煤改气节能减排公共服务体系的建设。清洁能源使用有利于环境保护和节能降耗，也有利于师生身心健康。既符合美丽中国、平安校园建设要求，又着眼于学校的可持续发展，解决了多年来特别是学校扩招后带来的公共服务体系建设相对滞后的困难，破解当前学校发展中想解决又难以解决的问题。

（2）大学生公共基础课创新学习实验平台建设。建成教学机房9间、控制机房2间、身份认证系统1套、机房管理和各类教学软件47套。在大学生公共基础课创新学习实验平台下构建了六个自主学习子平台、四个网络考试子系统和一个人文经济类网络学习环境以保障公共基础课程改革与日常教学进行。各个子平台和子系统面向校园网内开放，不仅包括了课程相关的知识，并能为广大师生提供学习记录、作业提交、学习计划等功能，同时还具备了师生间相互监测、指导、评价、短信、留言等交互性强的网络交流工具。投入使用至今，平台为21门公共课完成了603个教学班、5.7万人次的注册和61万人次网络化自主学习的日常教学与管理任务。利用该平台，增加了学生实践学习环节，增强学生的自主学习能力，达到提高综合文化素养目的。

（3）教科基地和现代农业科技示范园建设。建成后可一定程度上缓解学校教学科研实践基地不足的局面，为教师和学生开展科研教学实验实习活动提供场地，培养学生实践能力和创新精神，不断提高教学科研水平；基地管理规范，室内试验和田间试验设施齐备、优良，可满足学校师生和专家学者的住宿、餐饮、办公、教学、科研、示范推广等需求，具备农业科技研发、科技成果展示和推广、实践教学、示范带动等多种功能的现代农业教育科研基地。目前，已承担农业部小麦、油菜夏繁基地任务，实施了马铃薯高产栽培、糯玉米品种比较、三七现代农业工程技术及产业化示范、有机（类）肥料调控土壤微生物、农作物最佳养分管理技术研究等多项内容。建立了三七工厂化育苗基地、300m2马铃薯脱毒实验平台建设、“水稻品种多样性控制稻瘟病技术规范”、“小麦蚕豆多样性栽培技术规范”、“玉米大豆多样性栽培技术规范”、“玉米辣椒多样性栽培技术规范”、“马铃薯多样性高产栽培技术规范”等一批生物多样性优化种植技术。2011年—2012年，农业生物多样性应用技术国家工程研究中心、植保学院、农学院、园林园艺学院、资源与环境学院、烟草学院、建筑工程学院、水利水电学院等多个学院3500余名学生、15000余人次师生到基地开展毕业实习、生产实习、教学实习以及科学研究工作，培养了一批应用型、复合型、应用创新型人才。实践教学服务工作成效明显。

2.目标完成情况。云南农业大学2010—2012年所申报并获得批复的项目都是学校近期即将投资建设的急需项目，在人、才、物方面学校已进行了相关的准备工作，一些项目已有前期工作基础，建设队伍组成合理，技术路线可行，部分学科平台项目已得到省级财政支持，学校领导十分重视项目实施，提出加强领导，责任到人，目标考核管理的运行机制，能保证项目的顺利开展。每个建设项目，有具体的项目负责人组织建设工作，建设项目实行目标责任制管理，按年度建设目标定期检查，除2012年建设项目正在实施外，其他年度项目目标任务均完成并发挥重要作用。

二、项目建设的几点体会

云南农业大学严格执行财政部关于《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》（财教[2010]21号）的规定，坚持“专款专用、突出重点、保证效益”的原则，教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设等三个方面的建设内容分别由学校相关院、处负责实施，专项资金使用管理存在的主要问题是：专业能力实践基地建设项目类中与基地建设相配套的环境改造费预算比例偏低，不利于项目实施；作为项目实施单位在项目建设时都比较重视管理，但在建成后的运营管理和绩效考核有待进一步完善。针对项目建设管理和资金使用等方面存在的问题，建议从以下三个方面加强项目管理。

1.认真领会精神，强化细则管理。学校应该认真学习贯彻财政部关于印发《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》（财教[2010]21号）和《关于编制中央财政支持地方高校发展专项资金建设规划的通知》（财教便函[2013]72号）等文件精神，结合学校改革发展实际，制定实施本校专项资金管理实施细则，把各项工作落到实处，确保专项资金产生效益。学校一定要十分珍惜中央财政资金的支持，严格按照财政部、省财政厅和省教育厅的要求，精心组织项目实施，力争交一份满意的答卷。

2.坚持整体规划，认真遴选项目。学校要按照既定目标，从实际出发，充分讨论，认真筛选项目，做好修购项目的申报工作。在项目申报和论证过程中，始终做到两个坚持。一是坚持总体规划，分步推进。以校园建设规划和“十二五”发展规划为依据，坚持把专项资金的遴选与立项，纳入学校的总体规划，采取统一目标、统一规划、统一标准和统一管理的方式，分步推进。二是坚持突出重点，带动一般。在建设内容上，着重抓好影响全局的基本办学条件保障项目和基础设施改造项目。在经费投入上，重点用于学科建设、仪器设备购置、基础设施维修改造等修购项目及其他项目，夯实基础，充实最基本的办学条件。

3.加强项目管理，落实责任到岗。一是设立专门机构。成立由校长任组长，常务副校长为副组长的中央财政专项资金管理领导小组，专门负责项目的执行工作。领导小组下设办公室，办公室人员由校长办公室、财务处、基建处、后勤集团、资产管理处、教务处、研究生处、人事处、科技处和具体负责项目申报的学院组成，领导小组办公室负责实施过程中的日常管理工作。二是加强制度建设。为了做好项目的管理工作，制定严格的管理制度，并在项目实施过程中认真执行。定期召开领导小组成员会议，听取项目执行情况汇报，审核项目实施方案和工作计划，检查项目进展情况，对项目建设中遇到的重大问题进行协调和处理；对专项资金单列账户，专款专用，专人负责审批，实行项目负责人制，将项目建设落实到人；定期对项目执行情况进行检查和评价，及时发现问题，采取措施，确保项目达到预期目标；对设备采购项目，对拟采购的仪器、设备，要求详细地提供各种技术参数，并根据需要，协助政府采购部门，做好标书。设备到货后，及时组织相关部门验收。

财政部设立中央财政支持地方高校发展专项资金是实施科教兴国战略的重要举措，是落实科学发展观、促进高等教育在新形势下全面、协调、可持续发展的重要措施。学校应该建立健全中央财政支持地方高校专项资金工作的领导体制和工作机制，建章立制、规范运作，科学规划、精心组织，保证专项资金项目各项建设工作的顺利开展。

[1] 财政部.关于印发中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法的通知（财教[2010]21号[z]

[2] 孙晖.加强财政专项资金管理的探讨[j].经济研究参考，2010(17)

[3] 财政部.关于报送支持地方高校发展有关情况的通知（财教便函[2013]73号[z]

（作者单位：云南农业大学 云南昆明 650201）

（责编：吕尚）

F810.2

A

1004-4914（2014）02-130-02