高校基建财务管理存在的问题及对策

●贾瑞娜

近些年来，国家加大了对高校基础设施的投入力度，促进了高校教育事业的发展。另一方面，高校积极吸收社会力量，利用银行贷款等方式，大力发展高校自身各项基本建设，有效改善办学条件、扩大招生规模、提高办学层次。因此，如何有效地利用基础建设资金，如何更好地控制建设成本，怎么提高资金使用效率，确保顺利完成基建工程建设核算成为决定高校健康高速发展的重要因素。

一、高校基建财务存在的问题

随着高校基本建设的大发展，各高校均能进一步规范基建财务管理，强化高校内部控制会计职能，但由于各种客观原因的存在，导致高校基建财务管理中还存在一些问题。

1.基建项目概预算审核不严。工作中，笔者认为在高校基建项目存在的主要问题就是概算超计划、预算超概算、决算超预算，其原因主要：一是由于现行的设计费计算方式实行设计收费标准按工程投资额及相应费率计算，设计部门不会为了控制工程造价而进行必要的设计创新，反而是为了多收设计费，部分设计部门通常会采取抬高设计概算的方法，不严格按照已审批的可行性报告，编制设计概算，致使编制的概算一开始就超计划；二是为了争取项目顺利立项，部分高校开展建设项目时都采取压缩概算预算的方式进行申报，一旦项目审批立项通过，立即将摊子人为铺大；三是由于管理方面等原因，基建项目概预算审核不严，常常导致使实际工程决算远超原定概预算。

2.工程结算内部审核制度不完善。工作中，笔者认为高校基建财务中存在的另一方面问题就是内部审核制度不完善、内部审批责任不明确。高校常常采取按照工程合同金额的80%支付进度款，工程决算出具正式审计决算报告后支付95%，5%的工程余款作为保证金。这样可有效对单位工程决算进行成本控制。但由于高校使用单位的要求导致工程设计变更，施工方的工程量也会相应变更。同时，在每次付款申请单，高校各相关领导及工作人员都会签字，但却未明确相应承担的审批责任。为保证工程顺利，施工单位时常提出的预先支付工程款或支付工程量增加部分工程款要求，基建处也会确认给付，导致决算前工程款支付的比例偏高，不利于资金的合理统筹。

3.基建会计核算水平有待提高。在大部分高校中，基建项目的日常管理是由基建处具体负责，基建账务审核由财务处负。两个部分各管一摊，相关之间沟通协调不紧密，导致基建计划中的各项变更超支情况，不能及时反馈给财务处，致使财务人员不能有效控制建设项目的计划。同时，部分高校不配备专业基建财务人员，而是由行政会计人员兼任，由于其对于基建项目的知识程度了解不够，对于工程造价、取费标准、决算额度等相关专业知识缺少基本的判断能力，导致基建项目决算中容易出错。

4.基建财务管理未充分发挥职能。高校财务管理种类繁多，基建财务管理仅是其中之一，大部分高校领导忽视了财务人员在基建项目中参与主题监督职能，保障学校资金合适管理的必要性，常常认为抓好基建投资主要是强化基建部门日常管理，财务部门只需照章办事，按要求付款即可。这必将导致基建财务独立性差，无法有效发挥职能。特别是基建财务人员参与基建财务分析研究的少，更未全程参与基建项目决策招标施工，对其过程中存在的违反项目决策程序、随意挪用基建资金等不合理财务现象监督乏力。

二、解决高校基建财务管理中存在问题的对策

1.强化高校基础建设项目的科学合理性。高校决策者应制定扎实可行、合理高效的基建项目投资计划，科学调配建设资金，强化项目研究，科学决策，尽量减少因投资决策失误而导致的资金浪费。基建财务核算首要就是审核基建项目的合法性，摸清掌握决策程序中的各明细附表及文件批准依据，组织相关部分专业人员对其进行审核，将最终确定的投资计划作为筹资、使用资金会计核算的依据，进一步加强概预算控制，科学合理地编制概预算、计算定额套用取费等标准，严格审批，从严控制，坚决杜绝三超现象。

2.合理降低基建项目成本。高校决策者应当在建校之初，就从长远全盘考量建校战略规划以及总体发展。规划设计应经过严格科学的可行性论证，一经学校决策确定后不得改变，方可有效避免预算失控现象发生。基建项目成本控制的重点就是在设计阶段对其成本严加控制，多可采用方案优化法和限额设计法。具体可委托有资质的设计单位严格可行性研究报告，编制初步设计和项目概算，并依据有关规定，遵循估算控制概算的原则进行限额设计。

3.发挥基建财务管理监督职能。高校基建财务管理要充分发挥财务计划管理和会计核算管理职能，通过这两种手段对基建资金的来源和运用进行真实的反映控制和分析，杜绝基建资金浪费。基建财务人员转变传统观念，充分发挥财务管理的职能作用，进一步规范会计核算的同时，全程介入建设项目，审核监督工程概算进度。与此同时，基建财务要主动做好概预算控制、招标投标与合同控制、施工过程控制、竣工决算控制五个环节的工作。应将合同管理与施工过程控制紧密结合起来，重点核查进度款的预付，做到关键环节重点控制。

4.建立健全内部控制监督制度。高校基建工程项目应该明确工程进度报表报送程序、工程款审批制度及权限，严格按照有关规定，实行定额控制，严格审批，坚决避免和减少非合理性支出。同时要建立健全基建项目审计制度，强化审计监督，切实做到有章可循，违章必纠，进一步提高财务部门对完工后的工程项目财务结算的监督。

5.严格控制付款审核关口，规范会计核算。高校基建财务管理中，必须进一步严格控制付款审核，进一步规范会计核算。要充分做到在基建会计账上体现的所有款项，应明确提供文件及合同，其具体包括施工、材料供应、勘探设计、工程进度、设备安装设备采购等等。通过抓住合同管理这一主线，严格按照有关规定以及合同条款约定，确认工程进度后，方可支付相应工程款。同时，应该详细审查以下项目：如是否具备齐全的审查变更签证手续；是否已将所需付的款项列入批准的计划项目中；是否在已签订的经济合同中规定需付款事项；是否已将所付款项汇入合同乙方的基本银行账户；为明确双方责任委托付款是否出具规范委托付款函；是否核实收款单位所开的发票收据是合同乙方的财务会计部门出具的；定时与往来单位会计部门进行往来账工程项目建设管理包括对规划、勘察、设计、招标设标、施工、竣工验收、交付使用的全过程的组织和管理。

6.强化业务培训。为有效提高高校基建财务管理的质量和效率，进一步强化财务人员的会计核算和监督能力是完成各项工作的前提保证。高校可以通过强化廉政教育和政治学习，开展各类丰富多彩的相关专业的业务培训工作，选用日常工作中较为负责的、专业知识强的财务人员，创造多种机会积极让其参与基建财务当中来。充分调动他们的能动性，充分发挥基建财务人员参与基建项目管理的职责职能，对基建项目进行全过程的事前审核、事中管理以及事后监督功能，充分适应新形势下高校基建财务管理的需要，逐步推动基建管理鼓励理论研究和工作实践的创新，使财务人员形成自发学习的动力，从根本上为进行高效高质基建财务管理工作提供保障。

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