完善我国社会保险经办管理体制的对策建议

●陈彦斌

完善我国社会保险经办管理体制的对策建议

●陈彦斌

我国现行社会保险经办管理体制是上世纪80年代社保改革的产物。随着五项社会保险的逐步实施和近年社保覆盖范围的迅速扩大，现行社会保险经办管理体制存在的问题已是暴露无遗。文章在深入剖析当前社保体制弊端的基础上，结合实际，提出完善我国社会保险经办管理体制的合理建议。

社会保险 经办管理 体制 建议

一、引言

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求。作为社会保障体系的核心，社会保险自身管理体制的完善，更是关系到社会保障可持续发展的紧迫任务。加快健全社会保障管理体制和完善经办服务体系，是被中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调过的重大课题。

近年来，我国经济发展水平大力提高，社会保险事业的发展也是突飞猛进。但是，随着社会保险五项险种的全面贯彻实施，参保扩面工作的不断深入开展，保险覆盖的人群越来越广，社保经办低效率难题渐渐凸显。当前我国社会保险经办管理体制不尽合理，直接制约着社会保险经办效率的提高，导致社保经办这一公共“产品”的供给难以满足人们日益增长的社会保险服务的需求。如何化解这些矛盾，以提高社会保险经办效率，让参保人员享受高效、优质、方便、快捷的社保服务，这是社保经办管理体制亟待解决的主要问题。

二、目前社保经办管理体系存在的主要缺陷

当前我国社会保险经办管理体制从总体上落后于社会保险事业发展的需要，其存在的主要缺陷有：

（一）经办管理体制不顺

目前，全国大部分地区五项社会保险是按照险种分社经办机构，多家经办、多头管理，导致社会保险重复建设、政出多门、职能交叉、管理混乱，延误社会保险政策的制定与实施，影响管理效率，加大社会保险管理成本。譬如养老保险按照不同人群加以分类，分为企业职工养老保险、机关事业养老保险、城镇居明养老保险和农村养老保险（又包括老农保和新农保），由不同经办机构针对不同人群不同险种提供不同服务，不同人群又可以选择性参保或者多头参保，这使得老百姓参保难、缴费难、转移难、对账难、认证难和领取难。

社保经办管理的碎片化、分散化，浪费社保资源，空耗人力物力财力，这成为社会保险让人诟病的一大问题。

（二）经办机构设置不规范

全国各级社会保险经办机构无统一的名称和规格，未能在群众心目中产生一个完整的政府服务形象。国家对社会保险经办机构名称、规格等的设置没有明确规定，各地社会保险制度的改革时间不一，经办机构的成立有早有晚，名称的叫法五花八门，规格的定位参差不齐，管理的险种多少不一。拿某省养老保险来说，机构名称有社会劳动保险事业所、养老保险管理服务中心、企业养老保险管理中心、养老保险管理局、劳动保险公司和劳动保障公司等等；就县级养老保险机构规格，有事业正科、事业副科，事业股级等，同种规格有些地方参照公务员管理，有的则是按照全额事业管理，甚至还有自收自支和企业性质的经办机构。

这些差别都严重影响社会保险经办服务标准化进程。

（三）社保服务保障能力不足

随着参保扩面工作的深入，参保人数逐渐增多，基金规模越来越大，而经办机构的人员编制几十年一成不变，有的经办机构由于人员短缺甚至让公益岗位人员以及临时工临时参与工作。目前经办人员与参保人员的比例严重偏低，一线经办人员业务繁重，人员短缺与服务质量的提高面临的很大矛盾。在笔者所在经办服务大厅，前来办事的群众可能出现长时间排队现象，经办窗口的服务不能满足群众日益增长的社保需求，很容易引发群众的不满。

同时，由于服务对象庞大，需要较多的经费投入，由于编制少、机构规格低，财政还是按照十几年前的规模配给经费，严重影响软硬件以及社保信息系统的更新换代，必将严重影响经办机构的管理服务效率和效能。

服务质量和效率的提高缺乏科学的制度保障、人才支持和物质保证，经办能力建设滞后是自然而然的事情。

（四）参保缴费服务方式欠妥

国家实施养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险来保障职工的基本权益，但现实中，有些用人单位特别是民营企业抓住“五险”单独征缴、单独办理这一“漏洞”，只给职工参加养老、工伤等“两险”甚至“一险”，通过选择性参保，规避社保，节省成本，直接损害职工合法权益。

由于机构分设，社会保险对参保企业重复登记、重复申报、重复征收、重复稽查、重复年检，信息系统重复建设、结算费用重复支付、相关账单重复发放，导致社会保险制度运行的内部管理成本较高。

另外，一家企业要将五项保险全部参保，得跑遍五家经办机构，提供五次参保、申报材料，找到五家经办机构负责人签字盖章、五家经办人员办理缴费申报业务。一个参保单位要与养老、失业、医疗、工伤、生育等多个经办机构建立关系，不仅造成参保单位社会保险事务办理成本的增加，而且致使参保单位经办人员在时间上物质上的加大投入，大大增加了社会保险制度运行的外部成本，浪费企业和经办机构宝贵经办资源。

从以上几方面分析不难看出，现行体制已经严重制约了社保事业的健康发展，必须以创新的精神整合社保资源以重构社会保险经办管理的新体制。

三、完善我国社会保险经办管理的几点建议

当前我国社会保险事业能否可持续发展，政府提供社保经办的能力能否满足人民群众日益增长的社保服务需求，社保经办这一“公共产品”能否以最低的成本提供最优的高效率服务，要做出肯定的回答必须改革并完善我国社保经办管理服务体制。笔者提出以下建议：

（一）统一设置全国社会保险服务机构

应该组建全国社会保险事业管理总局，按险种性质分设业务管理部门，总局对各级经办机构实行垂直领导，将社保经办系统定性为“特殊类公益事业单位”。在全国各省、市、县（区）内统一名称、统一规格、统一隶属、统一经费来源、统一机构性质、统一经办流程、统一服务形象，既充分体现社会保险政策规定的严肃性，又高度显示经办机构执行政策的权威性。结束现在五龙治水的混乱格局，将性质相同的险种加以并轨，“收”由一个业务经办部门负责管理，“管”和“支”按险种性质分设管理部门。在同一个经办局内，做到各险种既相对分立，又密切配合，同时也相互监督制约，形成社会保障管理体制的良性循环。

（二）经办人员编制动态配比

为保证经办机构服务质量的提升，社会保险经办人员编制应实行动态配比机制，将工作人员数量与参保人次挂钩、与经办服务机构的负荷正相关，按照实际需要安排工作人员数量，以防止出现“小马拉大车”的被动局面，确保社会保险服务质量在各项公共服务中能够让群众满意。当然，加强人才队伍本身素质建设也是必不可少的一环。

（三）设立“五险”统征综合服务

在对社保机构进行重新整合和改革现有社保经办机构的管理模式的基础上，设立“五险”统征综合服务部门，负责对五大保险统一登记、统一申报、统一基数、统一征缴、统一分账、统一稽核。新颁布的《社会保险法》也要求社会保险费统一征缴，但目前只有个别地方开始付诸实施，全国各级社保经办机构如果将五项社会保险统一征缴，可以有效杜绝企业选择性参保，而且能够提高经办效率、节约经办机构与参保企业的资金和时间成本，还能够方便各级领导及时全面集中掌握社保工作进展情况和社保统计数据利于快速决策。

（四）大力加强信息化建设

只有构建信息化、网络化、标准化的经办管理“高速公路”，才能为社会保障事业的快速发展奠定平台基础。要创建全国统一的社会保险信息网络技术服务平台，在参保登记和基金征缴方面信息化的基础上，进一步强化信息查询、统计、分析、预测和预警等功能，为经办服务和管理提供信息化支持。建立覆盖全民的社会保险信息登记制度，特别是要落实信息化载体社会保障卡的全面发行，保证一人一卡，并全面推行社保卡“一卡通”，努力实现为参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的社保目标。

[1] 社会保险事业管理中心.完善社会保险经办管理服务体系研究[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2012

[2] 尹蔚民.不断完善中国特色养老保险制度[J].中国社会保障，2013(11)

[3] 郑秉文.中国养老金发展报告2013:社保经办服务体系改革[M].北京：经济管理出版社，2013

（作者单位：山西省保德县社会劳动保险事业所 山西保德 036600）

（责编:贾伟）

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