我国高速公路收费管理问题研究

□ 豆欢娣 杨 柳

20世纪末至今，我国高速公路建设进入快速发展时期。公路基础设施建设实现了跨越式发展，截止2012年底，全国高速公路总里程达到9.62万公里。我国高速公路基本实施收费政策用以回收投资，经过近几十年的探索，我国高速公路收费管理日益规范化、合理化和科学化。但是，高速公路收费管理作为一个新兴领域，且国外收费公路可以参考借鉴的经验模式很少，随着经济的快速发展和高速公路联网收费系统的投入使用，高速公路在收费管理方面出现的一些问题值得关注。

一、高速公路收费管理现状及存在的主要问题

1.收费资金的管理有待规范

我国高速公路公司大部分采用BOT模式和BT模式进行高速公路建设。高速公路在资金的运作上遵循收费还贷的运行模式，其收费的期限和标准依据从银行所贷款项的大小来确定。很多高速公路在通车后所收取的通行费用并未完全按照规定进行还贷，从而严重影响了高速公路的还贷进度。若照此继续发展，其还本付息压力空前巨大，负债现象更为严重，甚至还存在很多贷款还清之后仍继续运行的收费站。

2.收费标准各有不同

以下为我国部分高速公路车型及分车型收费标准的分析对比情况（见表1、表2所列）。

表1 部分高速公路车型分类分析

表2 有关高速公路分车型收费标准表 元/车公里

从表1和表2可以明显看出，各地对车型分类的标准不同，这也导致了各地高速公路的收费标准各有不同。

3.收费效率有待提高

随着市场经济的不断深入，人民生活水平得到显著提高，小汽车作为人们出行最方便的交通工具近几年来数量快速增加。高速公路作为专为汽车行驶的交通基础设施，其最大特征就是安全、快速、畅通和高效。当车辆经过收费站时需要停下来交费，很容易造成交通拥堵，从而影响收费站的通行能力。目前，高速公路收费多采用半自动化的收费方式，每辆车需要1～2分钟的时间完成出入口的操作流程。即使现在大部分收费站设置了ETC（不停车收费系统），但是很多车辆没有安装此系统，当遇到节假日时过往车辆多的情况，车辆停车排队交费，还是会有拥堵现象发生。除此之外，收费员业务不熟练、出错率高也会影响收费站的通行能力。

4.通行卡不良流失、逃费现象频繁出现，稽查力度不足

随着高速公路电子系统的更新换代，通行卡不良流失问题日益突出。经常出现的问题有：司机为达到逃避收费的目的，对通行卡进行人为的破坏或隐藏；车辆在领取通行卡之后通过某些非常规的出口驶出高速公路；某些收费人员利用监控设备故障率高的缺陷，通过模拟车辆通行，私藏通行卡以达到非法占有的目的，从而造成通行卡的不良流失。

随着运营管理单位的增多和联网范围的不断扩大，特别是实施绿色通道和计重收费等政策以来，部分不法分子利用系统管理的缺陷和技术方面的漏洞偷逃通行费，而且手段也更加多样化、隐蔽化。一些司机贪图眼前利益，通过换卡、倒卖通行卡、“U”转以及假冒绿色通道车辆等逃缴通行费，甚至强行闯关冲卡等危害性较大的事件也时有发生。这些现象的出现严重危害了收费场站人员的人身安全，扰乱了正常的收费秩序，对社会造成了很大的负面影响。这些现象难以遏制的原因，归根到底首先在于相关执法部门执行效率低、缺乏一定强度的稽查工作力，其次在于闯关冲卡违法的成本低廉，使得不少不法分子冒险冲卡。

二、高速公路收费管理问题的解决对策

1.加强社会监督

加强社会监督一定要做到信息公开。针对很多高速公路公司进行贷款建设出现的未能及时还贷情况，各高速公路公司应做到收费资金信息公开化。向社会公开收费公路的细节，高速公路每年贷款数额多少，收缴通行费多少，去向何处，经营养护成本多少以及还贷进度等，都应做到向社会公开。很多贷款还清之后仍有继续运行的收费站现象与信息的不公开有很大关系。为了有效地实现对高速公路收费工作的管理，各地政府应对项目规划建设及项目所需资金的筹划运作、项目公司的还款能力等进行科学的分析，切勿盲目投入建设。同时，有关部门可以利用新闻媒介的宣传效力，对闯关冲卡的车辆进行曝光，公布逃费车辆名单。收费站也要提升文明服务水平，创造服务品牌效应。

2.建立完善的收费政策和定价方法

针对各地高速公路收费标准各不相同的现象，首先，国家应该建立完善的收费政策，运用统一的定价方法，以及科学的分析方法对高速公路的投资款项、还贷情况、贷款余额及车流量变化等因素进行分析研究，建立模型，按照统一的定价公式计算高速公路收费标准。其次，应结合区域经济发展水平、物价水平和人们的交通费用承担能力等因素适时调整、修正收费标准。第三，国家应尽快制定出一套完整的高速公路收费管理制度，通过对高速公路收费管理制度的构建和完善，为高速公路收费提供基础性的规范作用。

3.升级高速公路收费方式

随着汽车保有量的增加及节假日免费放行政策的实施，高速公路的交通量出现大幅度的增加，各收费站普遍设立联网收费的半自动化收费系统越来越不适应交通发展的需要。简化高速公路的收费方式和收费设施显得尤为迫切。ETC是世界上最先进的收费系统，是智能交通系统的服务功能之一，过往车辆通过道口时无须停车，即能够实现车辆身份自动识别、自动收费。对于交通监管部门而言，实施不停车收费系统，既可以大幅度减少基建的投入以及运营成本，又可以提高收费站的通行能力，减少拥堵现象的发生。

4.加强通行卡的管理，加大稽查力度

通行卡的不良流失导致了运营成本增加，对于网内通行卡紧缺等问题，对于高速公路公司，加强通行卡的管理就显得尤为重要。应采取相应的措施对每种通行卡流失的情况有针对性地加以防范。一是针对人为破坏和隐藏通行卡的行为，应制定相关的责任赔偿和处罚制度，加大对闯关冲卡造成的通行卡流失行为的处罚力度。二是针对通过某些非常出口驶出高速公路的行为，应加强对高速公路施工路段和服务区的管理，实现高速公路的全程封闭。三是针对某些收费人员私藏通行卡以达到非法占有的行为，高速公路公司应加强对收费人员自身的管理和教育，提高收费人员素质，定期进行培训和考核。高速公路的管理工作仅靠收费管理部门的努力是不够的，还应积极与路政、交警等执法部门协调配合，开展稽查活动，加大稽查力度。（作者单位：长安大学经济与管理学院）