论金融企业的内控监督体系

党的十八大提出：“反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”。

金融企业由于存在“高负债经营、信息不对称、资产价格波动、国际资本流动”等自身脆弱性，相应的随之伴生“经营、市场、环境、管理”等一系列风险。为此，加强金融企业党风廉政建设，是防范企业金融风险的有效手段和重要保障。

多年来，中国太平洋保险集团股份有限公司纪委以党风廉政建设为主线开展工作，明确企业内控系统中纪委的主导地位，并将成熟的内控技术拓展到党风党纪领域，使纪检监察工作更好地融入生产经营、管理决策等领域，真正做到事前、事中、事后有效监督，发挥了金融企业纪委在内控监督体系中的引领作用、教育作用、预防作用、监督作用和惩治作用。

本文以太保集团为例，就金融企业纪委在内控体系中的作用谈一点看法。

一、发挥金融企业纪委在内控监督体系中的引领作用

众所周知，经过多年发展，我国金融企业基本完成公司制改造，并且大多数已实现上市；构建了以股东大会、董事会、监事会、高级管理层为治理结构的现代企业框架；金融企业还基本搭建起了以纪委（纪检监察）、内部审计、法律合规等职能部门构成的内部控制监督体系。然后大多数金融企业的内部控制监督体系没能形成合力，造成管理成本高、监督协调难、相互推诿多的困境。

太保集团搭建了以企业纪委为主导地位的内部控制监督体系，有效解决了监督力量的分散问题，发挥各项监督职能的专业优势，形成合力，增强了监督工作实效。

1. 纪委书记统一分管内控监督部门

在企业党委、董事会的统一领导下，由纪委书记统一分管纪检监察、内部审计、合规等内控部门，可以实现由纪委牵头组织协调纪委、内部审计、法律合规相关部门运作，从组织结构和工作体制机制方面，解决监督力量分散问题，确保各项监督职能既独立发挥各自专业优势，又能有效衔接，将过去的纪委“独角戏”转变为多部门联动的“大兵团作战”模式。

这里，必须正确处理好纪检监察、审计监督、合规管理三者关系。由纪委牵头组织协调纪委、内部审计、合规相关部门运作的内控监督体系，不是监督力量的大杂烩，不是你取代我、我取代你不分职责的混合，而是求同存异并形成工作合力的资源整合。首先，纪检监察、审计监督、合规管理在内部控制体系统领下，在各自领域发挥专业优势并互为补充、相互促进，从监督手段上，从监督效果上得以彼此加强。其次，要准确把握纪检工作与内部审计根本性的差别，注意不能逾越各自的工作界限。

2.建立联席会议制度

通过召开以纪委书记为牵头人的联席会议可以从全局出发，联合查找企业各项管理环节中的薄弱环节，确保重点领域得到监督；可以共同协商年度工作计划，制订工作实施方案，统筹安排部门间联动工作；可以相互通报监督重点，及时交流内外部监管信息，发挥监督效能，推动内控监督体系建设的整体发展。联席会议还可合议对有关案件查办，当事人对处分不服提起的申诉或复议等，按照民主集中制的原则，合议的人员可充分、真实、明确地发表意见，并对所发表的意见负责。联席会议情况应及时向企业党委书记、董事长、总裁汇报。

3.建立信息互通共享机制

纪检监察、审计、合规相关部门就工作中形成或收到的可互通信息进行互通共享，其中纪检监察部门可互通的信息包括半年和年度信访报告、有关案件的即时报告、涉案人员的司法裁定，党纪处分、行政处分决定等；审计部门可互通的信息包括三级及以上经济责任审计报告、审计综合报告、内控评价报告等；合规部门可互通的信息包括定期合规报告、即时报告等。

4.建立信访案件查处协作机制

纪检监察人员在对有关舞弊线索、人民来信等问题进行调查时，需到现场进行实地核实。但是受制于人员配置、业务技能等因素制约，往往无法做到深入、高效的现场核实。另外，若纪委监察人员在相关证据未全部核实情况下，贸然直接接触相关人员，往往能够打草惊蛇，对线索取证造成不良影响。针对上述制约因素，纪检监察可以充分利用内部审计，开展现场取证工作。另一方面，内部审计对于日常审计监督发现的违纪违法线索，可以及时向纪检监察部门通报，由纪委统一协调，纪检人员按规定程序积极跟进介入，加大惩治违纪违法行为力度，增强监督的威慑力。

二、发挥金融企业纪委在内控监督体系中的教育作用

教育是预防腐败的基础。太保集团纪委提出要：“提高教育实效，改进教育方式”，形成的教育、制度、监督为重点的三位一体廉政体系：

1.深化廉政教育

一是有针对性地开展领导干部理想信念、权力观、地位观、利益观和法纪观教育，使他们真正认识到权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。同时通过学党章，学《中国共产党纪律处分条例》，组织观看警示教育片等，坚定理想信念，“不想”腐败。

二是开展日常教育，构建反腐倡廉思想防线。平时干部大会、党员大会、干部任免谈话、经常开展廉洁从政教育、领导干部廉洁自律教育。

三是开展多种形式廉政教育活动，如读党风廉政书籍，参观廉洁自律图书展等。

2.弘扬廉政文化

一是在内容上，坚持把社会主义核心价值体系融入反腐倡廉教育全过程，注重以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断丰富金融廉政文化的内容。

二是在形式上，创新金融廉政文化载体，增强廉政文化的感染力和渗透力，使员工在潜移默化中接受教育。

三、发挥金融企业纪委在内控监督体系中的预防作用

预防是反腐的关键。坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，真正做到“不能腐”的防范机制。对金融企业来说，内控体系的重点要加强对内部授权的控制、对财务内控更加严格、对信息系统内控要求更高。

1.完善内部控制制度

一是制定严密的业务控制流程。根据保险业务特点，保险公司应重点对核保、承保、给付、理赔、保全、资金收付、单证及印章等关键环节的业务流程进行科学设计，每一个流程点都要特别注意审核、授权、批准等关键节点的风险控制，重视前后环节的相互衔接以及相关环节的逻辑勾稽关系与校验功能设计，确保各环节业务档案生成、记录与保管的安全性。

二是实现有效的内部控制管理。建立授权审批制度，针对交易规模、业务种类等设定每一级别的授权及审批权限；合理确定不相容岗位及职责，建立重要岗位权力制衡制度；实施轮岗与重要岗位强制休假制度，定期组织业务自查、交叉检查及工作报告，及早发现舞弊苗头；建立公平合理的薪酬及晋升机制，形成合理的激励及约束机制，消除舞弊的“合理化借口”与“压力”。

三是强化业务操作系统风险控制。业务操作系统的设计和更新必须符合业务流程的管控要求，尤其对于关键环节，应充分重视新技术、新工具和新系统运用可能会带来的局部性、阶段性系统功能缺陷，并通过反复测试、系统校验等方式对系统设计加以优化和完善，防范系统控制漏洞。

2.严格落实廉政责任

按照“谁主管、谁负责”的原则，把责任落实到人，把责任制的执行始终贯穿于党风廉政建设的各类工作中：

一是强化定期检查，对好的表扬，差的批评，有问题的限期整改。

二是坚持考核制度，将考核结果与评优晋级、奖惩挂钩。

3.构建纪检信息系统

为发挥纪检监察工作集中化管理优势，太保集团运用现代科技手段，建立了纪检监督信息系统，实现了纪监信息管理科学化、规范化目标：

一是实现了纪检监察、内审、合规公用功能信息共享。

二是建立了公司各级领导干部廉洁档案管理子系统。

三是建立了信访案件管理子系统。

四是建立了廉洁风险自查子系统。

五是建立了纪检监察文件库。

4.建立纪检纠偏制度

纪委对监督对象在决策、执行、管理、守法、廉洁以及思想、工作、作风等方面出现的偏差，做到及时发现、及时提醒、及时纠正。

四、发挥金融企业纪委在内控监督体系中的监督作用

监督是防腐、反腐、“不易腐”的保障。金融企业纪委在发挥监督作用时，必须牢固树立围绕企业战略发展、服务大局的思想。要始终坚持把纪委工作放在企业发展的大局来认识和把握，本着既有利企业发展，又不放松监督制约的要求，紧紧围绕企业的重大决策部署，主动跟进，全程保障，促进各项工作的落实。同时，要正确处理全面履职与重点监督的关系。纪检监察部门必须全面贯彻执行上级决策部署，认真抓好落实。还要根据企业自身特点，有针对性、有重点地开展工作。把监督的着力点放在促进企业经营管理水平，提高经济效益，维护资产保值增值等关键领域上，切实解决热点、难点问题。还要注意，纪委在履行职责时，保障党员和员工的合法权益。

1.实施对领导监督

加强对党员领导干部和关键管理岗位人员的监督，由工作圈逐步拓展到生活圈、社交圈。

2.实施全方位监察

通过实施全方位监察，纪委可以融入企业中心工作。

一是，围绕企业管理的薄弱环节开展效能监察，发现管理的短板。

二是，围绕群众反映的热点问题开展履职监察，及时发现违规、违纪行为。

通过全方位监察，督促企业改进管理方式，优化作业流程，完善管理制度，堵塞漏洞环节，进一步强化内控体系建设。

3.建立反舞弊机制

建立金融企业“防、查、罚”反舞弊机制。建立纪检监察、内部审计、合规及业务条线共同参与的反舞弊工作机制。纪检监察、内部审计、合规及各业务条线应加强联系沟通，密切协作配合，共享反舞弊工作信息，以建立舞弊案件调查和协查制度为抓手，充分发挥纪检监察、内部审计、合规及业务条线各自的专业优势和技术力量，提高反舞弊工作效率。

4.运用技术查腐弊

运用大数据时代新数据，加大反舞弊检查与审计力度。公司内部审计及检查部门应充分利用新型计算机处理系统，通过建立数据模型、分析脚本等方式加大对海量数据的汇总分析与疑点揭示力度，主动通过日常专项检查机常规审计项目多发现舞弊线索，并深入检查，提高反舞弊检查的威慑力度。

5.完善举报机制

提高舞弊发现的及时性和可能性。应建立举报管理制度，由监察部门或内部审计部门作为举报受理中心，制定举报受理、调查、处理的管理办法，对举报行为进行记录、汇报、调查和后续跟踪，并定期向董事会汇报。此外，应建立举报渠道，明确举报电话、电子邮箱等，建立举报信息保密制度，鼓励群众提供举报线索。

五、发挥金融企业纪委在内控监督体系中的惩治作用

查办违纪违法案件、处理违纪违法人员、严惩腐败分子，能体现纪检监察机关的特色和权威，也是“不敢腐”的威慑力。因此，金融企业应建立阎栗的舞弊惩处机制，根据舞弊行为的严重性、涉及的资金大小、造成的影响恶劣程度等制定分级惩处措施，明确规定警告、通报、换岗、撤职、清退以及移送司法监察机关等各类惩处的相关处理标准和流程，并严格执行。

（作者系中国太平洋保险集团股份有限公司）